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一引言

生活垃圾填埋场是人类历史上出现最早，也是一直沿用至今的城市环境基础设施，在消纳人

类产生的废弃物方面具有重要的作用。据记载，位于意大利罗马的MonteTestaccio填埋场

可能始建于公元50年，按此推算人类使用垃圾填埋场处置垃圾已有近2000年的历史。填

[1]

埋仍然是目前各个国家最主要的生活垃圾处理处置方式。2012年，世界银行发布的报告显

示，全球生活垃圾填埋（Landfill）和堆置（Dump）的比例约为62%。2014年，我国各地

[2]

级市共有城市生活垃圾卫生填埋场604座，生活垃圾年填埋处置量1.07亿吨。改革开放以

来，我国生活垃圾填埋处理的技术水平在不断进步。20世纪80年代，我国的生活垃圾处理

设施建设刚刚起步，当时的生活垃圾填埋场基本是非卫生填埋场。1990年，杭州天子岭垃

圾填埋场建成，成为我国首座生活垃圾卫生填埋场。经过十几年的垃圾无害化处理处置设施

建设，我国生活垃圾的简易处置率（未达到卫生填埋标准）从2001年的43%下降至2014年

的8%。[3]

现代化的垃圾卫生填埋场做了很多技术改进，以降低填埋带来的环境影响和生态风险，例如

防渗土工膜、填埋气收集和利用、渗滤液导排和处理、封场生态修复等。然而，由于城市生

活垃圾成分复杂，即使垃圾填埋场的技术标准要求不断提高，填埋场仍不可避免地产生温室

气体和恶臭排放、地下水污染、蚊蝇孳生、土地占用、破坏景观等二次污染问题。全球气候

变化政府间合作组织（IPCC）的年度报告显示，填埋场是全球最主要的温室气体排放源之

一，年排放量可能高达14.46亿吨。基于点源GIS（地理信息系统）和微博大数据的研究

[4]

表明，我国垃圾填埋场恶臭的影响人口可能达到1227万，其中敏感人群达到264万人。

[5]2016年，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中提出探索原生垃圾

“零填埋”，要求具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）在2020年年底实

现原生垃圾“零填埋”。生活垃圾填埋场似乎成了社会公认的低端垃圾处理技术和设施，不

少城市都提出要告别“垃圾填埋”。本文将分析我国目前生活垃圾填埋的现状和挑战，结合

2016年发生的填埋场环境污染事件和垃圾填埋政策，分析我国未来垃圾填埋的机遇与走

向。

二我国生活垃圾填埋场库容告急

我国城市生活垃圾清运量增长仍然较快。1980～2014年，我国生活垃圾清运量增长了近7

倍，达到1.79亿吨/年。近年来，我国正在大力推进农村人居环境治理，在江苏、浙江等经

济发达省份，农村生活垃圾清洁治理工作已基本做到全覆盖。2015年，住建部等十部门联

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合发布了《全面推进农村垃圾治理的指导意见》；2017年起，我国将推进农村垃圾分类和

资源化利用“百县示范”。这些新政策对我国农村生活垃圾治理工作提出了更高的要求。研

究表明，我国农村生活垃圾人均产生量已经接近城市水平，达到0.76千克/人·日，按此

[6]

数据估算，我国农村生活垃圾产生量为1.66亿吨。需要指出的是，农村生活垃圾不仅包括

每年的增量（年产生量），还包括存量，即堆放在田间地头或简易填埋的垃圾。我国农村缺

乏生活垃圾处理设施，目前农村收集的生活垃圾往往通过“村收集、镇转运、县市处理”体

系，集中到城市生活垃圾填埋场处置。这些垃圾填