《普通货物道路运输小微企业安全管理规范》编制说明.doc

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普通货物道路运输小微企业

安全管理规范

编制说明

一、目的意义

（一）标准制定的背景及必要性

近年来国家持续出台《加大帮扶中小微企业纾困解难若干措施》等助企纾困的政策，致力于帮助小微企业解决实际困难。但是我省普通货物道路运输小微企业结构零散，数量庞大，仅仅依靠执法监管难以补齐安全管理短板。普通货物道路运输小微企业从业人员文化层次、能力素质相对较低，企业自行解读相关法律法规、标准规范的能力不足，因此企业在安全生产管理过程中各项法律法规规范的执行标准不一，企业安全生产主体责任落实困难。因此亟需编制出台普通货物道路运输小微企业安全管理规范，对企业安全生产责任制、人员管理、车辆管理、隐患排查治理、风险管理、应急处置等安全生产基础要求进行规范和指导，有效提升小微运输企业安全管理能力。

（二）预期的经济效果

本标准的制定有助于规范普通货物道路运输小微企业安全生产规范工作，保障作业人员的职业安全与健康，降低小微运输企业安全生产风险，实现安全生产和安全发展。

安全生产与经济效益相辅相成。安全生产是经济效益的前提保证，经济效益是安全生产的必要条件。搞好安全生产工作，保证正常的生产秩序，才能保障经济效益；有了经济效益，才能持续保障和改善安全生产条件。规范普通货物道路运输小微企业安全管理工作，对提升全省普通货物道路运输小微企业安全生产水平有较大的推动作用，具有良好的社会经济效益。

二、任务来源

根据《江苏省交通企业协会关于征集2023年度团体标准研制项目的通知》（省交企协〔2023〕8号）的要求，苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏省交通运输综合行政执法监督局、江苏曦和汇律师事务所、江苏路与行交通科技有限公司、南京市交通运输综合行政执法监督局、无锡市交通运输综合行政执法监督局、镇江市交通运输综合行政执法支队、南京中翼运输有限公司、常州万腾运输有限公司、丹阳众发汽车运输有限公司联合开展的团体标准编制工作。

三、编制过程

（一）起草单位和起草人

因本标准最终由普通货物道路运输企业使用，考虑到企业相关人员现场工作经验比较丰富，有他们的加入可使标准有更强的实操性，江苏省交通运输综合行政执法监督以局作为行业主管部门，可从监管层面审核和推进，故在本标准开始编制前邀请了江苏省交通运输综合行政执法监督局、南京中翼运输有限公司、常州万腾运输有限公司、丹阳众发汽车运输有限公司共同参与编制。

本规程起草单位最终调整为：江苏省交通运输综合行政执法监督局、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏省交通运输综合行政执法监督局、江苏路与行交通科技有限公司、南京市交通运输综合行政执法监督局、无锡市交通运输综合行政执法监督局、镇江市交通运输综合行政执法支队、南京中翼运输有限公司、常州万腾运输有限公司、丹阳众发汽车运输有限公司共同参与编制。

江苏省交通运输综合行政执法监督局：主要负责标准审核、成果校核等。

苏交安江苏安全技术咨询有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、南京市交通运输综合行政执法监督局、无锡市交通运输综合行政执法监督局、镇江市交通运输综合行政执法支队、南京中翼运输有限公司、常州万腾运输有限公司、丹阳众发汽车运输有限公司：主持本规程编制，主要负责项目立项、大纲制订、收集行业和地方现行规范、规程、标准、主要内容编写、进度控制等。

本规程主要起草人为：段俊虎、仲天荐、张武卫、李想、龚晨、汪莹、季伟刚、王成梁、蒋丽丰、田明、庞亮、曹彬、蒋佳榕、徐居涛、万士才、蒋伟、王玲、顾月娥、贺帅帅、石磊。

（二）主要工作过程和工作内容

为了确保标准内容的科学、合理、协调、可行，规范和指导普通货物道路运输小微企业安全管理规范工作，预防和控制各类安全生产事故的发生，开展了如下工作：

2023年5月-7月，以现行法律法规和安全管理需求为基础，汲取事故教训，借鉴全国范围内普通货物道路运输小微企业安全管理工作的经验，在江苏省交通运输综合行政执法监督局组织下，对《普通货物道路运输小微企业安全管理规范》制定的技术重点进行研究，明确了制定工作思路，拟定标准结构。

2023年8月-9月，对普通货物道路运输小微企业安全管理工作实施现状和行业主管部门安全监管现状进行调研，梳理出企业安全管理开展情况，摸清企业相关人员在安全生产工作中是否做到尽职尽责，了解企业安全管理存在的问题。

2023年10月-11月，开展标准的制定工作，依托企业调研分析普通货物道路运输小微企业工作实施现状、安全生产管理存在的问题。收集整理国内相关法律法规标准规范，了解普通货物道路运输小微企业安全管理工作需求，编制完成了标准草案。

2023年12月-2024年1月，组织开展标准编制计划及工作方案，确定标准编制及完成计划。

2024年2月-3月，组织开展了团体标准编制工作方案及标准草案的讨论。与此同时，开展试点应用工作，对试点应用的