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国务院发布的《建设工程质量管

理条例》释义（一）

第二条

凡在境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建

设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

释义】本条是关于《条例》适用范围和调整对象的规定。

（一）《条例》明确了调整对象为从事建设工程的新建、扩建

、改建等有关活动和实施对建设工程质量监督管理这两个方面活动

的主体。

1、从事建设工程的新建、扩建、改建活动的单位和个人。建

设工程活动包括新建、改建、扩建等活动。所谓新建，是指从基础

开始建造的建设项目。按照国家规定也包括原有基础很小，经扩大

建设规模后，其新增固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上

，并需要重新进行总体设计的建设项目；迁移厂址的建设工程（不

包括留在原厂址的部分），符合新建条件的建设项目。所谓扩建，

是指在原有基础上加以扩充的建设项目；包括扩大原有产品生产能

力、增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建

主要生产场所或工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在

原有基础上加高加层（需重新建造基础的工程属于新建项目）。所

谓改建，是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上，为提

高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物使用

功能、改变使用目的，对原有工程进行改造的建设项目。装修工程

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也是改建。企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助车间或非

生产性工程，也属于改建项目。在改建的同时，扩大主要产品的生

产能力或增加新效益的项目，一般称为改扩建项目。从事以上各项

建设活动的单位和个人，要按照《条例》的规定，承担相应的责任

和义务。

2、调整对象还包括对建设活动实施监督管理的政府及主要部

门，或其委托的有关机构。以上部门或机构在实施对建设工程进行

监督管理活动时，必须按照本《条例》所规定的职责和权限进行，

依法行政，不能滥用职权。

《条例》的适用范围是在境内（不包括香港、澳门两个特别行

政区和地区）从事的建设工程活动和监督管理活动。对于建设工程

活动来讲，无论主体是谁，也无论建设工程项目的种类，只要在境

内实施，都要遵守本《条例》。

（二）本条第二款对于建设工程做出了解释：建设工程是指土

木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。这里所

指的土木工程包括矿山、铁路、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、

码头、飞机场、运动场、营造林、海洋平台等工程；建筑工程是指

房屋建筑工程，即有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空

间，满足人们生产、生活、公共活动的工程实体，包括厂房、剧院

、旅馆、商店、学校、医院和住宅等工程；线路、管道和设备安装

工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道

系统和各类机械设备、装置的安装活动；装修工程包括对建筑物内

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、外进行以美化、舒适化、增加使用功能为目的的工程建设活动；

本《条例》第十五条对涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，

作出了特别规定，对违反该规定的，在罚则部分还给予了相应处罚

。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设

备安装工程及装修工程。

建筑工程施工许可管理办法

在