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种粮大户形成和发展机制研究--第1页

种粮大户形成和发展机制研究

——来自绍兴、金华两市300个大户的调查与分析

浙江省农业厅课题组

近年来,随着农业结构调整和粮食购销市场化改革的推

进,我省粮食逐渐由过去的主产区转变为了主销区,产需缺

口不断扩大,粮价几度涨跌起伏,极大影响了种粮农户的生

产积极性,对我省粮食地区安全提出了严峻挑战。本文试图

通过考察绍兴、金华两市粮食生产微观承载主体广大种粮农

户尤其是种粮大户的形成发展历程,及其认知和意愿,分析

种粮大户形成发展的动力与阻力,并提出相关对策建议,以

期为政府和有关部门稳定和发展粮食生产提供参考。

一、种粮大户形成发展历程审视

马克思指出:“超越劳动者个人需要的农业劳动生产率,

是一切社会的基础。”种粮大户超越自身需求提供商品粮,

有效地推进了专业化分工、社会化生产的发展。随着改革的

推进,种粮大户从无到有,从少到多,并不断发展壮大。2005

年绍兴、金华两市粮田经营面积10亩以上的大户达到了9006

户,共承包经营耕地面积25.74万亩,占两市总耕地面积的

5.1%,为推进当地适度规模经营、推广农业生产技术、稳

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定粮食生产发挥了重要作用。综观两市种粮大户形成和发展

历程,主要经历了以下四个阶段:

1、国家定购催化——孕育起步阶段(1980~1986年)。

以上个世纪80年代初农村改革全面实行家庭联产承包责任

制为标志,粮食生产进入了一家一户为主的分散经营时代,

粮食生产实行国家定购制度。期间,中央在82~86年连续

下发了五个关于推进农村改革和农业发展的1号文件,极大

地推进和巩固了家庭联产承包责任制,促进了农村改革发展

和稳定。但一家一户小农经济,除了种植粮食外,还兼种蔬

菜瓜果等作物,兼营家庭养殖、手工业等,对当地有效完成

粮食定购任务带来了挑战。为确保完成定购任务,绍兴县、

上虞市等地率先试点,鼓励部分农户承包荒芜地、低洼地、

偏远地等田地,并在试点基础上逐步推广。截至1986年末,

绍兴市10亩以上种粮农户338户,每户售商品粮均在5000

公斤以上。

2、政府政策推动——快速推进阶段(1987~1997年)。

在上一阶段中央五个1号文件的推动和鼓舞下,各级政府对

粮食生产都十分重视。且此时,各地乡镇企业异军突起、蓬

勃发展,农业劳动力加速向二、三产业转移,为推进土地适

度规模经营创造了条件,种粮大户快速增长。1988年,省政

府下发了《关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干

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政策规定》,绍兴县被列为发展土地规模经营15个试点县

之一,其试点经验和做法在绍兴市其余各县(市、区)被迅

速推广。1990年,绍兴市10亩以上种粮大户达到1973户,

承包经营面积达到3.47万亩。1994年省委下发了《关于发

展粮田适度规模经营的决定》,出台了包括提供补农资金、

实行贷款倾斜、上门收购粮食等11条扶持政策,绍兴县、

上虞市等各县(市、区)、乡镇、村积极动员鼓励农户承包

闲臵、弃耕土地,开展治荒产粮,推行口粮田、责任田分包

的两田制试点,种粮大户积极性高涨。1997年,绍兴市10

亩以上种粮大户数量上了一个高峰,达到2.16万户,承包

土地面积45.9万亩,占到全市农田面积的23%,种粮大户

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