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国家应急救援战勤保障体系的建立

国务院15号文件明确提出消防部队要承担灭火以外的

18项以抢救人员生命为主的应急救援任务，国务院制定的

《国家突发公共事件总体应急预案》，有62个分项预案将公

安消防部队作为一线处置队伍。消防部队已经成为政府应对

突发公共事件的一支专业骨干力量。“5.12”汶川地震救援

调动了全国27个省、市、自治区共13000余名消防官兵参

与大规模的跨区域应急救援，汶川大地震抢险救援的成功实

施把消防部队推向了国家应急救援力量的历史重任上来。6

月2日，孟建柱部长关于“进一步提高消防部队专业救援能

力和整体战斗力”的指示，提出了要站在国家应急救援层面

上思考救援力量体系建设的问题。因此，作为国家应急救援

力量作战最重要的就是建立起一个国家应急救援战勤保障

体系。

国家应急救援战勤保障体系建设的目标是以公安部消

防局为主导，建立国家级战勤保障组织、协调机构，依托四

个国家级消防装备物资储备库建立四个具有储备、调配、调

拨、运输和战时应急指挥、协调、联勤保障功能的跨区域战

勤保障部门。使其与总队、支队战勤保障机构形成完整的全

国消防战勤保障网络体系。

一、国家应急救援战勤保障体系的机制建设

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（一）国家级战勤保障单位的保障职能

国家级战勤保障单位和各总队战勤保障单位承担相同

职能，但以战时应急保障为主，包括：

1、技术保障：负责储备库内车辆、装备的日常维护、

保养。

2、物资保障：为应对跨区域救援所储备的车辆、防护

装备、抢险救援器材、药剂、被装等物资的储备和应急运送。

3、生活保障：应对跨区域救援所需要的宿营、饮食、

卫勤等生活保障装备。

4、联勤保障：包括部队联勤和社会联勤。

部队联勤：部队内部不同总队之间的联勤保障。

社会联勤：跨区域救援可利用社会资源解决装备物资的

储备、运输、维修等的相关资源信息。依托社会保障能力解

决跨区域救援装备物资的供、运、修等问题，实现信息共通、

物资共用、资源共享的社会保障能力。

（二）机构设置

根据国家级跨区域战勤保障的特点，从降低运作成本、

提高保障效益的角度出发，由公安部直管的国家级战勤保障

单位分别设立日常管理机构和战时保障机构。

1、日常管理机构

日常保障机构主要依托国家级储备库现有人员组成，主

要完成储备库装备物资的储备更新、检查维护和物资调拨等

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工作。可视情设立物资保管、检查维修、运输保障等保障小

组。

2、战时保障机构

为使跨区域救援达到“战勤保障实施靠前保障、主动保

障，强化集中保障、精确保障、持续保障，使日常性保障向

作战现场保障延伸”的要求，战时保障机构同时设立前方战

勤保障指挥部和后方战勤保障指挥部。

后方战勤保障指挥部仍依托储备库现有人员，主要负责

储存装备物资向战区的调运、库存物资补给、联勤力量调运

等任务，同时根据前方战勤指挥部的命令在全国范围内组织