2-行政组织的历史发展与理论发展.pptVIP

第二章行政组织的历史发展与理论发展通过本章学习，了解中外行政管理思想及理论的历史发展，掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失，为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。第一节西方行政组织的历史发展与理论发展一、“统治行政”时期二、“管理行政”时期三、“服务行政”时期第二节我国行政组织的历史发展与理论发展一、专制时代行政组织的历史发展和理论发展二、改革开放时期行政组织的历史发展与理论发展第一节西方行政组织的历史发展与理论发展一、“统治行政”时期所谓“统治行政”，是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。一、“统治行政”时期1、古希腊和古罗马时期行政组织的特点（1)开始强调政府简单的职能分工。如柏拉图就提出社会分工是国家行政组织存在的基础，并将其理想国建立于监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生产等简单分工的基础之上。（2)开始关注行政机构的设置与职能。如亚里士多德就提出了机构设置的依据，即依据城邦事务管理的实际需要，依据管理业务或管理对象，以及依据政体不同而进行不同的机构设置；同时提出行政组织拥有多种职能，包括商务管理职能、城邦监护职能等。（3）中央和地方的关系相对简单。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2、中世纪时期行政组织的特点

（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。（2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。（3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。（4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。3、资产阶级革命时期

关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔。（一）汉密尔顿的行政组织思想汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。主要观点：（１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方）（２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。（二）密尔的行政组织思想

密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。密尔的主要观点：

（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提；（３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。（4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。※二、“管理行政”时期所谓“管理行政”，是指“在政治与行政二分的前提下，把行政过程从政治的领域中剥离出来，对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式。二、“管理行政”时期1、科学管理时期（1）泰罗的科学管理组织理论泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之父”，1911年出版《科学管理原理》。组织思想有：1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。4、强调组织管理中的例外原理。（2）法约尔的一般组织理论与原则法约尔（1841-1925年）法国人，1916年出版《工业管理与一般管理》。法约尔的主要组织思想：1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的各种人类组织。3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。5、14条组织管理原则（3）韦伯的官僚制行政组织理论马克斯·韦伯（1864一1920年）德国社会学家，“组织理论之父”，官僚制（或科层制）理论。马克斯·韦伯主要思想有：

1、任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权威有三种类型：习俗惯例的传统权威、领袖个人超凡魅力的超人权威、理性法规的法理型权威。2、官僚制法理权威最适宜的组织形式。官僚制是按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。3、官僚制组织的主