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水库移民安置工作存在的问题与建议探

讨

摘要：随着水利建设步伐的进一步加快，水利发展进入全面提速期，新时期

的水库移民安置出现了新的问题，成为制约工程建设进度的重要因素。基于目前

水库移民安置实施中存在的问题，本文通过对水库移民安置存在的几个问题进行

分析，提出相应的解决问题的对策。

关键词：水库移民；移民安置；问题；建议

我国的水资源比较丰富，但是由于人口基数比较大，所以水资源的人均占有

量比较小，大概是世界水资源平均占有量的四分之一。为了能够有效利用水资源，

为人民的生活提供更好的保证，我国修建了一系列的水库，随之而来的是水库移

民安置问题成为困扰人们的一个重要问题，因此加强水库移民安置问题研究具有

重要的意义。

1.

水库移民具备的特点

1.1强制性

水库移民的出现并非是库区居民的自愿行为，而是政府的强制行为。在这一

过程中都是由政府进行决策、实施等环节，但是由于需要居民离开自己熟悉的生

活环境，所以有部分居民并不愿意离开，但是由于政府的强制性又不能不离开。

1.2补偿性

水库移民需要离开自己熟悉的生活环境，到陌生的地方去生活，移民在本地

的固定资产都没有办法带走，使其造成巨大的经济损失和心理落差，而水库移民

的迁移为当地社会的发展做出了巨大的贡献，因此会对其给予一定的经济补贴。

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但是受当前我国经济发展水平的限制，给予水库移民的经济补贴比较少，有的甚

至无法满足移民的经济损失。

1.3社会性

水库移民是一种集体行为，会使这一共同体的文化、社会结构都发生改变。

而移民安置的中心是“人”这是一项社会性的活动，但是由于移民的经济、文化

等多方面的影响，使得移民安置具有一定的难度。

2.水库移民安置存在的问题

2.1人口的认定

在实物调查过程中，人口的认定与户籍的管理不相适应。随着经济的发展，

农村中青壮年外出务工已非常普遍，许多孩子被留在农村随老人一起生活，出现

了已婚女假离婚、男方入赘、孩子的抚养关系错综复杂、父母把被征收土地和房

产的一部分作为已婚女的财产等现象，在实物调查中，其中真假让调查人员难于

分辨。

2.2征地补偿

当前，水库工程建设对农村移民安置规划以农业生产安置为主，在进行生产

安置时，缺乏对失地农民进行全面的损失分析、移民对于补偿标准的可接受程度

的评估，对以农业生产安置为主的安置方式未进行有效的论证，根据农村承包地

30年不变政策，实际操作中很难从相邻的村组调剂土地来进行生产安置，使得生

产安置政策陷入难以落实的尴尬局面，直接影响以农业生产安置为主政策的落实。

2.3移民安置工作

很多地方政府移民工作简单粗暴，在诸如搬迁移民安置点的选择、安置点的

规划设计、安置区的容量分析等规划设计关乎移民切身利益的方面，地方政府、

设计单位及项目业主在决策论证时，移民不能参与其中或意见不被采纳，易于引

发各方的利益博弈的两极分化。移民对项目不了解，信息共享的缺失，有效沟通

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机制的缺乏，使得建设征地与移民安置工作的主体意愿无法畅通表达甚至被忽略，

在一定的程度上影响了一部分移民的积极性。

3.针对水库移民安置的建议

3.1尊重移民意愿

在停建令发布后，地方政府的相关部门加强对户籍的管理，建立跨部门的沟

通协调机