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建材行业碳达峰实施方案

建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领

域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院

关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好建材行业碳达峰工作，根据

《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意

见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施

方案》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、

准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处

理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场

的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革

为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以

低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保

如期实现碳达峰。

（二）工作原则。

坚持统筹推进。加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业

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上下游产业链协同，保障有效供给，促进减污降碳协同增效，稳妥

有序推进碳达峰工作。

坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，完善建材行业绿色低碳

发展政策体系，健全激励约束机制，充分调动市场主体节能降碳积

极性。

坚持创新引领。强化科技创新，促进科技成果转化，加快节能

低碳技术和装备的研发和产业化，为建材行业绿色低碳转型夯实基

础、增强动力。

坚持突出重点。注重分类施策，以排放占比最高的水泥、石灰

等行业为重点，充分发挥资源循环利用优势，加大力度实施原燃料

替代，实现碳减排重大突破。

（三）主要目标。

“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能

低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排

放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。

“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，

原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体

系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。

二、重点任务

（一）强化总量控制。

1.引导低效产能退出。修订《产业结构调整指导目录》，进一

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步提高行业落后产能淘汰标准，通过综合手段依法依规淘汰落后产

能。发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导能耗高、排放大的低

效产能有序退出。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优

化生产资源配置和行业空间布局。鼓励第三方机构、骨干企业等联

合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法

治化产能退出机制。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环

境部、市场监管总局按职责分工负责）

2.防范过剩产能新增。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换

政策，加大对过剩产能的控制力度，坚决遏制违规新增产能，确保

总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行

业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制，

防范产能无序扩张。支持国内优势企业“走出去”，开展国际产能

合作。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、商务部

按职责分工负责）