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全国生态功能区划是在全国生态调查的基础上，分析区域

生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律，

确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能区

划。

全国生态功能区划是生态保护工作由经验型管理向科学型

管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管

理向现代型管理转变的一项重大基础性工作，是科学开展

生态环境保护工作的重要手段，是指导产业布局、资源开

发的重要依据。

指导思想、基本原则和目标

在充分认识区域生态系统结构、过程及生态服务功能空间分异

规律的基础上，划分生态功能区，明确对保障国家生态安全有

重要意义的区域，以指导我国生态保护与建设、自然资源有序

开发和产业合理布局，推动我国经济社会与生态保护协调、健

康发展。

主导功能原则：在具有多种生态服务功能的地域，以生态调节

功能优先；在具有多种生态调节功能的地域，以主导调节功能

优先。

区域相关性原则：综合考虑流域上下游的关系、区域间生态功

能的互补作用，根据保障区域、流域与国家生态安全的要求，

分析和确定区域的主导生态功能。

协调原则：生态功能区的确定要与国家主体功能区规划、重大

经济技术政策、社会发展规划、经济发展规划和其他各种专项

规划相衔接。

分级区划原则：省级生态功能区划应与全国生态功能区划相衔

接，在区划尺度上应更能满足省域经济社会发展和生态保护工

作微观管理的需要。

3.目标

（1）分析全国不同区域的生态系统类型、生态问题、生态敏感

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性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，提出全国生态

功能区划方案，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及

生态保护目标，划定对国家和区域生态安全起关键作用的重要

生态功能区域。

（2）按综合生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传

统模式，分析各重要生态功能区的主要生态问题，分别提出生

态保护主要方向。

（3）以生态功能区划为基础，指导区域生态保护与生态建设、

产业布局、资源利用和经济社会发展规划，协调社会经济发展

和生态保护的关系。

区划方法与依据

全国生态功能区划是在生态现状调查、生态敏感性与生态服务

功能评价的基础上，分析其空间分布规律，确定不同区域的生

态功能，提出全国生态功能区划方案。

1.生态系统空间特征

我国地处欧亚大陆东南部，位于北纬4°15～53°31，东经

73°34～135°5，自北向南有寒温带、温带、暖温带、亚

热带和热带5个气候带。地貌类型十分复杂，由西向东形成

三大阶梯，

第一阶梯是号称“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔在4000

米以上；

第二阶梯从青藏高原的北缘和东缘到大兴安岭－太行山－巫

山－雪峰山一线之间，海拔在1000～2000米；第三阶梯为

我国东部地区，海拔在500米以下。我国独特的气候和地貌

特征是我国森林、草原、湿地、荒漠、农田和城市等各类陆

地生态系统发育与演变的自然基础。

森林生态系统

草原生态系统

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湿地生态系统

荒漠生态系统

农田生