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浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示

摘要：

新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是

近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,

主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,

倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公

共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践

有重要的借鉴意义。

关键词：新公共管理，行政管理，启示

20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失

业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经

济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反

思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济

学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。

在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来

自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共

行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为

研究重点。后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和

组织管理上。经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，

形成公共管理的新范式。新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的

管理改革要运动。它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用

的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私

营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，

实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。

公共管理学更多的以经济学作为基础，它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法

及技术来看待公共管理问题，它有两个分支：新政治经济学与新制度经济学，由此引申出新

公共管理理论的主要内容，它包括公共选择理论、委托—代理理论以及交易费用理论。公共

选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”的理论，80年代以后被广泛

的应用于公共管理和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政

治行动者个人都将被自利动机所引导而选择一项趋利行动方案。作为新公共管理运动的理论

奠基之一，公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共

政策领域，对传统公共行政进行了深刻的批判。它将政治行为纳入到经济分析的模式中，对

政治领域的投票行为和投票规则、代议制的弊端及寻租问题进行了深入剖析。它还向官僚制

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提出了挑战，提供了一种视觉的变换与范式的更替，它从供给和需求两个方面分析政治活动，

以成本来计算效率，选民在投票时总选择能给它带来最大利益的候选人，政治家在决策时总

倾向于选择符合自身利益的方案，这些都对韦伯所断言的效率最高的官僚制提出质疑。

委托—代理理论是新制度经济学契约理论的主要内容之一，上世纪30年代，美国经济

学家伯利和米恩斯因为洞悉企业所有者兼具经营者的作法存在着极大的弊端，于是提出委托

—代理理论，倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。

主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一