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2023年空间治理试点工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记对山区欠发达地区发展重要指示精神，根据《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》有关要求，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，充分发挥“空间治理和资源要素保障”支撑作用，结合县农产品主产区的主体功能定位，总结提升县农村产业融合发展用地创新试点工作，探索县域农业、生态空间共同富裕的战略、路径和方法，以及国土空间保护开发利用的政策、措施，加快促进跨越式高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实中央、省委及市委全面推进乡村振兴决策以及中央“三块地”改革的战略部署和改革举措，坚持高质量发展建设共同富裕示范区的发展方向，落实主体功能区战略,强化国土空间规划管控作用，强化国土要素支撑与保障，促进国土空间保护开发利用提质增效，树立省内县域农业、生态国土空间治理典范。抢抓山区26县跨越式高质量发展契机，立足自身资源禀赋，发挥县域比较优势，加快建设多产融合的农业第一县，高水平推进农业农村现代化建设。

（二）试点目标

三、工作安排

（一）试点准备阶段（2021年5月?2021年9月）

研究制定试点实施方案，明确试点工作目标和任务。结合国土空间规划编制，落实省级主体功能区部署。

（二）试点实施阶段（2021年10月?2023年6月）

依据试点实施方案，以及相关配套政策、专项规划和技术规定等，全面开展试点实施工作。

（三）试点总结阶段（2023年7月?2023年12月）

总结试点工作经验、做法，分析评估存在的问题，提出改革的政策与建议，形成农产品主产区产业融合发展的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县空间治理试点实施领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县发改局、经济商务局、财政局、自然资源和规划局、建设局、农业农村局、全域办，以及各镇街（联盟）等部门单位主要负责人为成员，组成协同联动的工作专班，具体负责目标任务制定、政策工具集成，组织协调工作、督促落实等工作。

（二）明确责任分工。抓好责任分解，落实责任制度。省、市加强工作指导，县具体实施，建立上下联动的工作机制，定期研究工作、及时解决问题。明确各部门、相关责任人的职责要求，细化工作职责和内容，加强协调沟通，加大探索力度，保证试点工作顺利推进，为全省提供可复制、可推广的经验借鉴。

（三）确保成果质量。确保各项工作任务细化落实。按照工作目标和任务要求，按照项目化、专业化、规模化的要求，压实主体责任，推进专班工作，客观认真进行试点工作，及时总结分析阶段性成果。对试点过程中发现的问题和实践证明不可行的举措，要及时予以调整，提出相关建议。

五、预期成效与预期成果

（一）预期成效。

.形成一批耕地和永久基本农田集中连片保护区域，整治5个以上千亩方永久基本农田集中连片项目区，耕地连片度得到明显提升。划定永久基本农田保护区，建设高标准农田和粮食生产功能区。到试点期末，全县耕地和永久基本农田保护任务不低于国土空间规划控制指标。

.全县生态资源得到有效保护，生态保护红线完成勘界定标，一般生态空间得到合理保护和开发利用。到试点期末，全县林地、水面面积不低于国土空间规划相关指标。

.高水平实现县域农业现代化。初步建成（金义）都市田园综合体，打造不少于2个集农产品生产、加工、流通于一体的区域示范性农业产业园区。

.形成农产品主产区共同富裕的战略、路径、方法，

全面提升乡村空间治理现代化水平和空间治理效能。

.依据各乡镇（街道）的历史沿革和发展历程，引导各乡镇（街道）因地制宜地形成县域农业、生态差别化发展态势，实现县域高质量发展共同富裕目标。到试点期末，实现农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

.强化农村产业用地精准、精细化管理，形成行之有效、合理合规的管控机制。促进农村地区形成有效的村民自治制度，完善村庄生产生活民主自治机制。

.建成未来乡村治理数字化平台，实现数字化赋能乡村振兴。

（二）预期制度成果。

.编制《县空间治理专项规划》（主要内容：优化农业空间格局、做优镇街发展引导、落实主体功能战略、保障耕地资源安全、探索建立土地整治和生态修复举措、深化农村产业融合发展改革创新、建立农业用地差别化管控机制、分类引导村容村貌（建筑风貌）建设、安排重点项目等）。

.编制《县农村产业融合发展用地分类规范和管理办法》（暂名）（建立农村产业用地分类和差别化审批、实施、监管机制及方法）。

.修订《县设施农业用地管理办法》。

.编制《县农业“标准地”改革实施办法》。

.编制《县农村集体经营性建设用地入市实施办法》。

.编制《县土地要素资源流动补偿实施方案》。

附件：1.关于成立县空间治理试点工