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行政裁量基准研究

行政裁量基准研究

行政裁量是指行政机关依据法律规定和自己的判断、考虑，确定

体行政行为内容的过程。行政裁量在行政法治中占据重要的地位，可以

说是行政权力的最基本形式之一。因此，制定合理、公正、明确的行政

裁量基准对于保障公民的合法权益、规范行政机关的行政行为具有重要

意义。本文将从行政裁量基准的含义、类型和构成要素入手，分析其应

用的实践和存在的问题，并提出相应的解决方法。

一、行政裁量基准的含义

行政裁量基准是行政行为实施中制约行政机关裁量权、保障公民权

利的规范性标准。也就是说，行政裁量基准是行政机关在实际裁量行为

中所应遵循的行为标准。研究行政裁量基准对于规范行政行为、保障公

民权利具有重要的意义。

二、行政裁量基准的类型

行政裁量基准的类型有很多，一般可以分为法定基准、自由裁量基

准、规范基准三大类型。

1.法定基准

法定基准是指由立法机关在法律中规定的行政裁量标准。法定基准

具有明确性和确定性的特点，其优点在于给予行政机关明确的约束。比

如，根据《食品安全法》第六十条规定，食品生产企业对于生产的食品

应该进行检测，以确保商品的合格安全性。这时，行政机关在对这类行

为进行监督时可以根据该法律条款的规定来进行执法。

2.自由裁量基准

自由裁量基准是指法律未作出明确规定，由行政机关按照自己的判

断和考虑制定的裁量标准。这种基准中行政机关可以根据自己的意愿或

行政实践中的惯例等因素对行政行为进行裁量，但这种裁量过程必须遵

循规范性和公正性原则，否则就会导致行政裁量滥用，损害公民合法权

益。

3.规范基准

规范基准是指由行政机关自己向社会公开提出的裁量标准。这种基

准相对于自由裁量基准更具有明确性和透明性，能够起到一定的制约作

用。在实践中，行政机关应该对裁量标准进行公开和透明，让公民了解

其行为裁量标准，以保障公民合法权益。

三、行政裁量基准构成要素

行政裁量基准的构成要素包括两个方面：一是行政权利内部的裁量

标准要素，包括基本标准要求、特殊标准要求、裁量标准要求等；另一

个是与行政权利有关的外部要素，包括法律法规、公共利益、社会权益

等。

四、行政裁量基准存在的问题及解决方法

我国的行政裁量基准缺乏规范性，存在很多问题。一方面，由于各

地行政裁量标准不一致，导致由不同审批机构审批同类型的事项，审批

结果不同；另一方面，由于行政机关的裁量标准较为灵活，有些行政机

关会滥用裁量权，处理相似事件时采用不同的裁量标准，而裁量的结果

也不一样。这就导致了行政行为的不规范、不公正、不透明等问题。因

此，在制定行政裁量标准时，应遵循透明性、规范性、公正性、协调性

等原则，加强行政裁量标准的统一性与合理性，规范行政机关的行政权

力行使。除此之外，建立起行政裁量标准的追溯机制，增加公民对行政

机关的监督与制约，以保障公民的合法权益。

总之，行政裁量基准是实际裁量行为中所应遵循的行为标准，对于

规范行政行为、保障公民权利具有重要的意义。因此，在实践中应遵循

透明性、规范性、公正性、协调性等原则，建立追溯机制，增加公民对

行政机关的监督，以保障公民权益不受损害。