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养老服务管理体制的组织架构--第1页
养老服务管理体制的组织架构
一、养老服务管理体制的主体
养老服务具有准公共物品的属性特征,政府在其供给过程中的责
任无可替代。国家发布的各项养老服务政策对于化解养老服务供需矛
盾、引导和规范养老服务提供了有力支撑,是保障养老服务管理体制
有序发展的关键。自我国进入老龄化社会以来,养老服务管理政策便
随即进入了快速发展期,国家各部委陆续出台多项政策支持和引导养
老服务的发展。通过对多项政策的研究分析可以看出,养老服务政策
由政府多部门合力制定,同时政策内容趋于全面,保障性政策增多,
对老年人的保障不断加强。
进入老龄化社会后,养老服务事业的地位逐渐提高,在老龄事业
管理机构设置、养老服务重要性、社会建设纳入我国特色社会主义事
业总体布局等方面,养老服务完成了由“配角”到“主角”的转变。
1949年,我国设立内务部,主要管理民政工作;1978年,设立“中
华人民共和国民政部”,负责民政等社会建设,具体指导我国养老服
务的管理与发展。1983年,国务院批准“中国老龄问题全国委员会”
为常设机构,至此老龄工作拥有了正式的管理机构。1995年,“中国
老龄问题全国委员会”改名为“中国老龄协会”,成为国务院副部级
事业单位,并由民政部代管。2005年,全国老龄工作委员会办公室
与中国老龄协会实行合署办公,以全国老龄工作委员会办公室的名义
开展相关工作,并在民政部下设办公室。至此,我国养老服务体系发
展有了明确的政府管理部门,老龄工作及养老服务的发展被纳入国家
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统一规划的系统,由此可见,老龄工作发展地位已上升到国家层面。
养老服务管理体制下的各部门管理机制如图1所示。
图1我国养老服务管理机构设置图
发展改革部门依法对中央预算内投资支持的养老服务项目建设
资金管理和普惠性养老项目实施考核工作。
民政部门依法组织开展养老服务机构服务质量评价工作,并对养
老服务机构的安全和运营进行监督管理,推动养老服务标准化体系建
设,加强养老服务机构信用监管,规范养老服务领域的社会服务机构
行为,指导养老服务机构登记管理工作,并对其管理进行指导和监督。
财政部门负责会同发展改革部门、民政部门对养老服务机构给予
建设补贴或运营补贴资金支持,并对政府购买养老服务进行监督管理,
引导和扶持养老服务的发展。
人力资源和社会保障部依法负责会同民政部制定和完善养老服
务行业从业人员国家职业技能标准,对各地区、各有关部门和各行业
组织落实职责,以及对技工院校内外的职业技能等级证书进行监督和
管理;推动社会保障卡在养老服务领域的广泛应用,实现老年人社会
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保障公共服务的信息共享。
自然资源部门依法负责对养老服务机构的规划用地等进行审查
和监督检查。
生态环境部依法负责审批或备案养老服务机构的环境影响评估,
并对养老服务机构的污染物排放情况进行监督和检查。
住房和城乡建设部门依法负责组织开展养老服务设施建设的工
作,并制定养老服务设施建设相关标准规范。
卫生健康部门依法负责审批或备案养老机构中设立的医疗机构,
对其医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理;依法负
责建立并实施统一的老年护理保险制度;依法负责指导养老服务机构
应对聚集性传染病等突发公共卫生事件及医疗卫生救援和应急处置
工作;依法负责组织老
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