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公共管理导论读书报告

公共管理导论读书报告

篇一：《公共管理导论》读书报告

《新公共管理导论》读书报告

第二章——传统的公共行政模式

作者欧文.休斯认为行政的发展经历了几个阶段：在早期，行政是由

效忠于领导人的业余人员来实施的。19世纪末，公共行政产生，也

就是被作者和众多学者称作传统公共行政的行政模式产生。20世纪

初期，传统公共行政初具形态。在20世纪的大部分时间中，传统公

共行政得以发展和稳固，直至20世纪

七、八十年代，各国相继开展了以市场化和私有化为主要内容的新

公共管理运动，随即，新公共管理理论大行其道，而作者和部分学者

认为，新公共管理模式在彼时开始逐渐的取代传统的公共行政模式。

然而，以企业家政府理论为代表的“新公共管理”受到了后来许多学

者的批评，具有代表性的就是“新公共服务”理论。实践和时间证明，

新公共管理理论在某种程度上存在矫枉过正的嫌疑，因此新公共服务

理论能不能成为一种新的行政模式取代传统的公共行政模式，开辟一

个新的行政管理纪元还是存疑的。

在这一章中，作者主要集中介绍了传统的公共行政模式。作者总结，

传统的公共行政模式的特征是：1、行政部门处于政治领导人的正式

控制之下。2、建立在严格的官僚等级模式的基础上。3、有常任的、

中立的和无个性特征的官员任职。4、只受公共利益的激励。5、不偏

不倚为执行不偏不倚的为任何执政党服务。

6、不是制定政策，而是仅仅执行政治官员做出的决策。这些传统公

共行政的规则有着深厚的理论基础，主要来源是美国的伍德罗.威尔

逊、费雷德里克.泰勒和德国的马克思.韦伯。我读完这章后看到，作

者的阐述的主要部分就是围绕这三位伟大的科学家的思想展开的。

我认为，作者在本章的2.2和2.3主要介绍的是传统的公共行政产生

的原因。以我个人浅陋的认识认为，一个改革发生，必然是因为已经

存在的体系或者模式，在长期的运行的过程中，暴露了他本身存在的

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缺陷；或者在具体的操作过程中，实践违背了设计的初衷，逐渐偏轨，

加之时代的变迁，外部环境中的相关因素发生改变，使得问题出现并

且日积月累，积水成渊，形成积重难返的局面。这个时候，改革就出

现了，因为我们有不满，所以期待改变。改革的规模和涉及的范围主

要取决于问题严重的程度以及客观环境压力或引导力的大小。这是改

革出现、发展和产生结果的内在逻辑。这样的例子比比皆是。比如，

唐代的赋税制度——

租庸调制，这个制度最主要的用意在“为民置产”，使大家都有田地，

租庸调项目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有调，有身者同

时必有田有家，于是对政府征收轻微的税制，将会觉得易于负担，不

会感到痛苦。唐代的租庸调制，大体比汉代税额更轻，说得上是以后

总轻徭薄赋的制度。

①这个制度无论是初衷还是制度的设计，都比较人性、可行。但是，

由于配套的户籍制度的存在的缺陷，以及在具体的执行过程中，操作

的偏离，最终还是导致的租庸调制的消亡，由两税制取而代之。19

世纪，改革发生了，而这次改革主要是针对早期行政而开展的。在

2.2中，作者就主要介绍了早期的行政，介绍内容不多，主要集中介

绍早期行政存在的一些问题。作者认为早期的行政系统都有一个重要

的特点，那就是“人格化”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基

础。而不是“非人格化”的，即以合法性和效忠于组织与国家为基础。

因