警察行政法完整版本.pptVIP

警察公共性原则的例外在传统警察法学内，警察公共性原则确实有约束警察任意扩张其任务与职权至私法领域的功用，这在以消极干预行政为警察工作主要内涵的时期是不可或缺的。但若毫无例外地遵守警察公共性原则，反而授予警察在许多应当积极保障公民权利的情况下，有不作为的借口，因此，有条件地放宽警察公共性原则，关注警察公共性原则的例外是时势所趋。（p.52）一、范围：基于宪法保护人民财产权的基本精神和警察任务的根本目的，警察或可介入私权争执或为私权提供保护的范围包括：一是传统上可由警察依法介入的私法领域（如家暴）；二是当私权争执已衍生为具体“公共性”危害时；三是私权争执的紧急情况。（p.53）二、条件：一是不可延迟性（依一般生活经验即可判断的、短期内即可形成损害的盖然性）二是辅助性（无法即时或高效获得司法保护，如被哄抢）三是被动性（未经请求不主动介入）权宜原则权宜原则（Opportunit?tsprinzip），又称便宜原则，是指有权主体可以根据法律赋予的判断余地或裁量余地，根据具体情况灵活决定作出是否介入某一案件、是否采取某种措施的原则。权宜原则的具体内容包括介入裁量（Erschliessungsermessen）和措施裁量（Auswahlermessen）；也包括检控上的裁量。裁量的隐含方向：不介入；不处罚；不起诉不适用于出现严重侵害的情况特别适用于不牵涉公共利益的轻微犯罪（违法）德国学者Steiner主张于警察职权的概括条款的构成要件被满足之际，警察仍然具有决定裁量之权限，得判断是否采取必要措施。他在所著《特别行政法》一书中指出：“当警察法或秩序法的概括条款的构成要件被满足时，并不意味着警察机关或秩序机关因此负有采取措施之义务。权宜原则在概括条款所适用的范围内对于警察机关或秩序机关因应危险防御而采取的措施而言，具有决定性。而且在通常情况下，权宜原则也作为警察法之特别授权的基础。权宜原则的适用不同于追缉罪犯的任务领域中的警察行为……（应依据）法定原则。”Steiner,BesonderesVerwaltungsrecht,6.neuberabeiteteAuflage,1999,S.207-208权宜原则在我国警察行政法中的体现《治安管理处罚法》第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”第十四条：“盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。”《行政强制法》：第十六条第二款：“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”应急性原则行政应急性原则是指：在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或者公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。（p.57）你是否认同这一主张？“当这些紧急情况的发生可能危及国家安全、独立，严重破坏社会秩序或者严重损害公共利益时，而正常的宪政、法律体制又难以运转时，行政机关采取必要的应急措施，即时该应急措施没有法律依据，甚至与法律相抵触，也视为有效，……”（p.57）问：什么是“正常的宪政、法律体制又难以运转时？”罗辑：雪地工程我不是一个独立的原则

只是合法性原则的例外条件：（1）存在明确无误的紧急危险（2）非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认（3）应受有权机关的监督（4）权力的行使应当适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。相关立法：《戒严法》、《传染病防治法》、《人民警察使用警械和武器条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等。本讲小结警察行政法的一般原则：合法性原则、合理性原则、公正公开原则、效率原则警察行政法的特别原则：比例原则、警察公共原则、权宜原则、应急性原则行政法上的比例原则：

百年影响世界定义行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保障，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和程度，使二者处于适当的比例。定义行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保障，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和程度，使二者处于适当的比例。比例原则妥当性原则必要性原则均衡性原则妥当性原则妥当性（适当性）原则，是指行政行为对于实现行政目的（目标）是适当的。1234收益损害妥当性原则×1234收益损害必要性原则必要性（又称最小侵害）原则，是指在众多的能够达成行政目的的手段中，行政主体应当选择对相对人权利限制或侵害最小的手段。妥