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持续深化整治形式主义为基层减负

同志们：

形式主义是党和国家事业发展的大敌，令基层不堪重负。2024年3月18日，习近平总书记在湖南考察时强调，“要巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负”。长期以来，基层治理中的形式主义，若隐若现、此消彼长，某些地区甚至沉渣泛起、不减反增。此类现象，不仅会严重影响党员干部形象、持续加重基层负担，还会带来资源耗费、政策空转恶果，加深基层治理现代化梗阻，进一步影响国家治理现代化进程。基层治理中形式主义反复滋生、蔓延，是复杂的主客观因素相互影响、相互作用的结果。借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。

一、提高认识，准确把握基层治理中的形式主义类型

人民美好生活需要的实现，与基层治理效率、效果和效能密切相关。基层治理中的形式主义，非但不能增进人民幸福，反而徒增基层干部负担，严重折损基层治理成效。当前基层治理中的形式主义，主要表现为以下三类：

（一）文山会海式形式主义。文山会海式形式主义是困扰基层的老大难问题，严重影响基层治理效能。“开会就是落实、讲话才是重视”的思维惯性，是导致文山会海式形式主义的重要思想源头。一些基层部门仍习惯于以会议落实会议，将开会当作应对上级检查和考核的“挡箭牌”，以大会“套”小会弥补会议时长。更有甚者，盛行“陪会”风。部分领导喜欢“摆排场”，将会场变为展现权力的“秀场”。为体现对上级领导的重视，一些非会议相关基层干部常常被要求参会，导致基层陷入“工作时间陪会，休息时间加班”的形式主义陷阱。

（二）数字留痕式形式主义。数字化背景下形式主义变异翻新，助长基层干部无谓劳动，严重影响基层治理水平。政府数字化转型背景下的政绩观错位及数字素养缺失，是产生数字留痕式形式主义的重要因素。一些基层政府部门为了凸显政绩，在基层工作中采取形式化数字考核，不分轻重缓急、大小事情，均要求基层干部进行“数字化”留痕。看似高大上，却脱离实际的数字化项目和考核，占用基层干部大量精力，使其疲于应对本职工作。长此以往的“数字应对”，给基层减负大打折扣，最终异化为重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义，“技术赋能”沦为“技术负能”。

（三）事务应付式形式主义。整日穷于应付琐碎事务，工作不分主次，是领导干部能力缺失、治理水平低下的表现。缺乏大局意识与宏观视野，是事务应付式形式主义产生的重要原因。一些干部不重视理论学习，每日穷于应对各类事务，缺乏对基层治理的长远规划和思考。此类干部，看似忙忙碌碌、倍加辛苦，却未将基层实际工作开展顺、落实好。长此以往，基层陷入“无事找事”怪圈。曲解“群众无小事”，将群众当成“巨婴”，把干部作为“保姆”，为人民群众包办项目建设、环境卫生各类大小事情，不仅远离群众路线核心，还加重基层负担，折损政府财政支出，浪费人力、物力、财力等公共资源。

二、统一思想，充分认清基层治理中的形式主义重大危害

基层治理中的形式主义，同党的性质宗旨和优良作风格格不入。其危害，在于装腔作势、有名无实，更在于它的“异化”，让基层工作变味走样。

（一）加重基层负担。形式主义易使基层干部陷入无法自拔的困境。“文山会海”“数字留痕”“事务应付”等基层治理中的形式主义，让基层干部苦不堪言，严重内耗基层干部精力。随着社会治理重心的下移，基层干部压力逐步加大。面对形式主义的发生，许多基层干部纷纷表示无奈。对上级安排的硬性指标层层加码，基层干部虽怨声载道，却也只能努力适应环境，完成指标任务。长此以往，往往使基层干部陷入“以形式主义应对形式主义”困境，进而滋生出新的形式主义。

（二）损毁干部形象。形式主义加大基层干部脱离群众的风险。基层治理中的形式主义，使人民群众对基层干部的能力与诚信产生怀疑，严重影响基层干部的形象与公信力。一些干部在基层工作中喜欢喊“宣传口号”，重“项目包装”。所展示的，并非群众所想；所行动的，也不是民心工程。基层治理中形式主义引发不良连锁反应，不仅伤害了人民群众情感，造成党群关系、干群关系紧张，还使党失去权威，难以凝聚和动员群众。久而久之，则助长基层干部养成浮躁、虚荣、投机等不良风气，恶化政治生态、社会生态，既寒了群众心，也坏了干部形象。

（三）浪费公共资源。形式主义过分消耗基层治理中的公共资源。基层治理中的形式主义，长期透支公共资源。具体化、指标化、刚性化等要求，时刻捆绑着基层干部。上级下达的任何一件事，基层有条件要做，无条件也要创造条件做。一旦被发现迟延停滞的问题，则需快速整改，以对上级先有个“交代”。此类做法，未充分考虑上级要求与基层实际匹配度，产生人力、物力的多余消耗。当部门涉及交叉施政事务时，基层往往变成“角力场”，为了自己的“一亩三分地”“各唱各的调”“各吹各的号”，造成行政和财政资源的巨大浪费。

（四）影响治理效能