《心智障碍者融合就业雇主团体标准》编制说明.docx

《心智障碍者融合就业雇主团体标准》

编制说明

（征求意见稿）

一、制定标准的背景

就业乃民生之本，实现稳定和充分就业不仅是残疾人平等参与和融入社会的重要途径，更是以残疾人发展促进包括残疾人在内的全部人口高质量发展和实现共同富裕的重要基础。

2021年，国务院发布《“十四五”残疾人保障和发展规划》（国发〔2021〕10号），明确提出要增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，到2025年实现较为充分较高质量的就业。为顺利实现此目标，2022年4月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》（国办发〔2022〕6号），进一步对实现“十四五”时期残疾人就业目标做出部署，力争在三年内实现全国城乡新增残疾人就业100万人的目标。“三年行动方案”不仅提出实施机关、事业单位、国营企业和民营企业均要安排残疾人就业行动，更是明确“应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或编制专项社会责任报告”。

这一系列文件的陆续出台有效促进有就业需求和就业条件的残疾人高质量就业，让我国残疾人就业状况得到稳固提升。据统计，目前有1800万就业年龄段持证残疾人。2012年中国智力残疾人及其亲友协会从国际劳工组织引入“支持性就业项目”，并于2013年在全国七个省市开展“支持性就业试点项目”，启动了支持性就业在中国的本土化服务探索，北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心作为试点单位之一，参与了支持性就业服务实践和模式梳理。

截至2022年底，我国持证残疾人就业已达905.5万人，就业比率达50%。然而，我国1200万智力及孤独症谱系等心智障碍群体的就业率仍不足5%，远低于其他残障类别。在当前总体就业形势愈发复杂和严峻的大背景下，因心智障碍群体对工作环境的适应性、就业状态的稳定性、收入的持续性等方面均远弱于普通人，故此群体的就业问题需要格外关注。基于上述背景，北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心在中国智力残疾人及其亲友协会的指导下，申请制定《心智障碍者融合就业雇主团体标准》，希望助力企业积极响应政府号召，向心智障碍群体开放就业岗位。本《心智障碍者融合就业雇主团体标准》的编制，以心智障碍群体的特质及其就业支持需求为内核，着眼雇主聘用心智障碍员工的全流程，从企业制度与文化建设，以及“选、用、育、留”等招聘关键性环节为雇主提供专业的标准规范。特别是在雇主普遍关注的心智障碍者能否胜任工作任务、能否遵守工作制度、能否与同事维系友好关系等问题上提供框架性标准流程方案。最终，提升企业接纳力，促进心智障碍者的融合就业，提高他们的就业率和社会融入度。

二、任务来源与参编单位

北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持者中心牵头，在中国智力残疾人和亲友协会的指导下，于2024年2月开始该项目的预研工作，在组织上拟定了相关的措施，在标准框架及内容方面进行了前期的调研和预研。于2024年4月向中国智力残疾人和亲友协会提出了《心智障碍者融合就业雇主团体标准》的团体标准制定的立项申请，于2024年5月获得中国智力残疾人和亲友协会的立项批复，立项编号为T/ZGZX0002-2024,该标准由中国智力残疾人和亲友协会归口。

本标准编写参与单位有：北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心、北京市晓更助残基金会、北京星巴克公益基金会、北京外企人力资源服务有限公司。北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心为第一起草单位，其他单位负责参与文件内容的讨论和提供技术支撑。

三、主要工作过程

2023年7月，在长春开展的中国智力残疾人和亲友协会就业工作交流会上，中国智力残疾人和亲友协会与北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心提出编写《心智障碍者融合就业雇主团体标准》的意向。

2024年2月，北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心在中国智力残疾人和亲友协会的指导下提出研制《心智障碍者融合就业雇主团体标准》的构想，组建标准研制和标准化支持团队进行标准的预研工作。

2024年2月至3月，由北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心牵头，意向参编单位等相关人员多次召开研讨会议，标准预研团队通过调研融合就业雇主在心智障碍者融合就业方面的基本要求，包括文化、制度、资源搭建等底层基础准备，以及岗位开发、招聘、培训、在岗管理、员工关怀与发展等关键环节，国内外相关标准情况，确定研制标准的框架内容，同时明确标准研制的技术支持和资源保障以及实施的可行性等，于2024年4月向中国智力残疾人和亲友协会提出了《心智障碍者融合就业雇主团体标准》的立项申请，2024年5月标准立项申请通过中国智力残疾人和亲友协会的立项审批，标准立项编号为T/ZGZX0002-2024。

2024年5月正式组建由北京市海淀区融爱融乐心智障碍者家庭支持中心、北京市晓更助残基金会组成的标准起草核