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农村留守儿童多维风险追踪调查与风险弱
化机制研究
作者:潘文苑贺晴戴建兵
来源:《社会与公益》2020年第1212期
潘文苑/华东师范大学经济与管理学部公共管理学院?贺?晴/湘乡市景云公立初级中学
戴建兵/上海应用技术大学人文学院
摘?要:加强留守儿童风险治理研究,有助于更好地推进留守儿童关爱和保护。本文对我国
农村留守儿童多维风险进行调查和追踪。调查结果表明:群体性风险维度方面,在没有风险干
预情况下,农村留守儿童综合风险值为0.5318,风险等级为三级;经过相应干预后,农村留守
儿童综合风险值下降为0.3933,风险等级降低为二级。在个体风险维度方面,心理健康风险、
教育失效风险、行为失范风险、交往不良风险、意外事故和安全风险等具有高风险特征。研究
表明,利用风险弱化机制,有助于留守儿童风险治理。本文认为,推动农村留守儿童风险治理
应充分运用风险放大和弱化理论下的信息机制和反应机制,建立基于大数据的留守儿童风险识
别和预警机制,建立风险等级、主体和客体相匹配的留守儿童风险干预机制,以及建立个性化
的留守儿童风险干预策略。
关键词:农村留守儿童;多维风险;风险治理;风险弱化
党的十九届四中全会从加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设的高度为完善农村留守
儿童关爱体系作出了战略规划,从更高的政治高度和更加完善的政策体系层面为农村留守儿童
关爱保护工作作出了制度安排。随着我国经济社会的发展,“工业反哺农业,城市支持农村”,
以及城乡协调发展战略的实施,我国农村留守儿童数量持续减少,截至2018年8月底,全国共
有农村留守儿童697万人[1]。加强农村留守儿童的风险研究,有助于推进留守儿童关爱和保护。
本文利用风险的放大和弱化理论框架,分析农村留守儿童面临的多维风险,探索留守儿童风险
弱化的治
理策略。
一、风险放大和弱化理论及其治理框架
风险弱化视角下的治理框架由国际风险管理理事会提出。2005年,该理事会发布了《风险
治理白皮书——面向一体化的解决方案》,提出一个综合性风险治理框架,治理流程依次为:
首先,预评估;其次,正式的风险评估;再次,形成承受程度和接受程度判断;最后,风险管
理。2011年,学者奥温·雷恩出版《应对风险治理的复杂性、不确定性和模糊性:一个综合框
架》,在国际风险管理理事会的风险治理框架基础上提出预估计、风险评估、风险描述、风险
评价和风险管理的治理框架。本研究在奥温·雷恩提出的框架基础上进行修正,形成我国留守
儿童风险治理框架。
留守儿童风险治理可以划分为五个阶段:第一阶段是风险识别,第二阶段是风险评估,第
三阶段是风险治理和干预,第四阶段是风险治理效果监测,第五阶段是进一步实施减缓风险的
措施。风险识别阶段是指在早期预兆出现的时候识别出可能出现的风险,采用排查法和核查法
对具有风险的儿童进行筛选。风险评估阶段是指对留守儿童面临的风险进行评价并确定风险等
级,采用自评法或他评法进行判断。风险治理阶段是针对不同等级风险的留守儿童进行有效的
干预。治理效果监测和措施跟进阶段,则是对留守儿童风险干预效果进行监测,并制定进一步
减缓风险的
措施[2]。
二、我国农村留守儿童多维风险调查和追踪调查
(一)数据来源
本次农村留守儿童风险调查数据来源于湖南、安徽、贵州、甘肃四个省18所中小学的问卷
调查。2018年9月,课题组选取湖南省邵东县、双峰县、湘乡市、湘潭市,安徽省潜山县、阜
阳市,贵州省榕江县、贵阳市,以及甘肃省兰州市的农村中小学开展问卷调查。在1226名被调
查儿童中,筛查出548名农村留守儿童。课题组将留守儿童与非留守儿童区别开来,在询问基
本情况的基础上,请留守儿童进行风险自评估。随后,课题组和被调查留守儿童的相关老师、
校长、乡镇政府机构和县级教育机构管理人员等建立联系,实施一系列预警和干预措施。2019
年5月,课题组对原有班级进行风险追踪评估。为尽量减少其他因素的干扰,追踪评估选取第
一次参与自评估的留守儿童。
(二)农村留守儿童风险识别
对于留守儿童风险的识别,主要采用排查法与核查法。排查法就是从大量与留守儿童相关
的因素中逐一进行筛查。根据留守儿童风险识别流程,开发建立留守儿童风险管理信息系统,
收集、处理、生成有关留守儿童风险信息,结合专家意见及风险度量经验,对留守儿童风险进
行分类和描述
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