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浅谈人防规划编制与人防工程建设程序

摘要：城市规划是城市建设与管理的基本依据，是城市化的“灵魂”和“龙

头”，而人防规划是城市建设规划和城市防灾规划或地下空间规划的一个重要组

成部分，是人防工程建设和管理的依据。本文就人防规划编制的步骤和人防工程

建设程序等问题，谈几点粗浅认识。

关键词：人防；规划编制；工程建设；程序；意义

Abstract:Theurbanplanningisthefundamentalbasisofurbanconstructionand

management,itisalsothe“soul”and“leading”ofurbanization,andthecivilair

defenseplanningisanimportantcomponentofurbanplanningandurbandisaster

planningorplanningofundergroundspace,itisthebasisofcivilairdefenseprojects

constructionandmanagement.Thispaperanalyzesthestepsandcivilairdefense

engineeringandconstructionproceduresofthecivildefenseplanning.Keywords:

civilairdefense;planning;constructionprojects;procedures;significance

一、编制城市人民防空规划的重要意义

城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求，重点是人防设

施（主要是人防工程，也包括人防通信警报设施）建设（含新建和改造）发展的

目标和计划作出的全面部署，它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、

布局和步骤等，是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证，它可以保

证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展，避免建设和作用的随意性、不均衡

性，减少浪费，提高利用率；可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施，

依法建设、使用和管理；可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发

基本保持同步，协调发展等等。总之，编制城市人民防空规划对城市地下空间开

发利用和人防建设，对城市和城市群建设，对城市经济社会可持续发展，都具有

十分重要的意义。

二、人防规划编制的基本步骤和要求

如何编制城市人防规划，具体分几个步骤比较合适？至今还没有明文规

定，参考城市其他专项（专业）规划的制定步骤，兼顾城市人防规划的编制特点，

本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即：调研、编写（起草）、

讨论和咨询、审批、备案。

（一）人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作，其目的主要

是收集所需要的人防规划基础资料，以便进行分析研究，查找存在问题，提出发

展对策。

对调研收集的各种资料，应进行深入细致的研究分析，并按要求整理出

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适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划，一般需要

收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。

为了确保规划的可行性和有效性，使编制工作有一个良好的开端，城市

人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况