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完善多层次老年社会保障体系实施方案

把科技创新作为积极应对人口老龄化和推进老龄事业高质量开展的

强大动力，加快为老服务制度创新、管理创新、技术创新、服务创新和产

品创新，提升老龄工作信息化、科学化水平。

一、面临形势

在看到成绩的同时也要看到，我省人口老龄化呈现规模大、速度快、

区域差异大、高龄化趋势明显等特点；空巢、独居、失能（含失智，下同）

老年人数量进一步增加，养老、医疗、社会保障和公共服务需求快速增长；

城乡、区域老龄事业开展不平衡，养老服务体系和老年健康支撑体系建设

相对滞后，医养结合服务供给缺乏，人才短缺,科技创新和产品支撑能力

有待加强，老龄产业市场亟待规范；基层老龄工作力量比拟薄弱，老龄工

作体制机制需进一步完善。

二、开展基础

社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提升，全省企业退休人

员养老金和城乡居民基础养老金待遇水平逐步提高，长期护理保险试点工

作稳步推进，商业养老保险、商业健康保险快速开展。三是养老服务体系

不断完善。全省各类养老设施达1.4万个，建设省级智慧养老服务平台试

点17个，实施敬老院安全、清洁、温暖、文化、医疗康复“五大工程”，

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兜底保障能力显著增强。居家社区养老服务发站式便捷服务。以建设无障

碍市（县）为目标，推进新建房屋、重大工程、公共场所无障碍设施建设，

方便老年人生活。新建住宅小区要充分考虑老年人对无障碍公共设施、公

共绿地、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求；老旧小区要

按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整合的要求，对人行道、建筑

物出入口、活动广场等进行适老化及无障碍改造，在楼梯沿墙加装扶手，

在楼层间安装挂壁式休息椅等，做好应急避险等安全防护工作，大力推进

既有住宅加装电梯工作。结合城市更新，对与老年人日常生活密切相关的

既有社区道路设施、休憩设施、信息化设施、社区服务场所及超市、银行、

医院、公园、体育场馆、文化场所等场所设施进行适老化改造。加大对城

市道路、公共交通工具、信号灯、隔离带等设施设备的适老化及无障碍改

造力度，建设便捷安全的无障碍出行环境。推动乡镇（街道）、城市社区

公共服务环境适老化改造。

七、加强老龄事业人才队伍建设

加强为老服务专业人才培养。将老年医学、护理、康复、全科等医学

人才及养老服务、社会工作、健康管理等人才作为医疗卫生与养老服务紧

缺人才进行培养。推进老龄相关学科建设，引导有条件的高等院校开设老

年学、老年医学、老年护理学、老年心理学、老年社会学、老年营养学、

老年服务与管理、老年社会工作等相关专业和课程,增加职业院校涉老专

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业招生名额，加大老年医学高层次人才培养力度。健全老年护理专业化教

育体系，加快培养老年护理队伍。依托“人人持证、技能河南”建设，完

善职业能力培训和等级认定标准，积极开展相关职业（工种）技能等级评

价，利用职业院校和培训机构，加强为老服务人才培养培训，提高专业技

术能力和人员素质。

壮大为老服务从业队伍。加快老年健康服务、老年文体娱乐、老年生

活服务、老年产品研制等人才队伍建设。建立健全为老服务人才薪酬体系

和激励机制，畅通职业晋升通道，推动构建与老龄事业开展相适应的职业

教育、技能培训和就业创业服务体系。鼓励卫生专业技术人才、高校毕业

生、家政服务人员、护工和城镇就业困难人员从事为老服务，鼓励退休医

务工作者、低龄老年人参与为老服务，充实为老服务人才队伍。引导和鼓

励社会力量参与家政服务，不断拓展助餐、助浴、代购、心理慰藉等服务

领域。鼓励养老机构、医疗卫生机构、红十字会及其他社会组织提供应急

救护和照护技能培训服务，提升失能老年人家庭成员照护能力。

资料来源：河南省“十四五”老龄事业开展规划

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展迅速，机构养老服务稳步开展，普惠养老专项行动启动实施，农村养老

服务模式不断创新。建立并落实80岁以上老人高龄津贴制度，对生活不

能自理的特困人员给予护理补贴。四是老年健康服务能力不断增强。积极

实施老年健康促进行动，老年医疗服务水平不断提升，老