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质量认证公共服务认证共性技术探索

推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业（组织）积极

采用国际先进质量管理标准，推广应用国家先进质量管理方

法，结合我区实际改造提升现有的质量管理工具。充分发挥

行业主管部门作用，鼓励各行业结合自身行业特点，推动质

量管理通用要求与行业具体要求相结合，积极运用新型质量

管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验，全面

提升质量管理水平。

一要大力推广质量管理先进标准和方法，以航空、铁路、

汽车、信息等产业为重点，利用信息化、智能化手段，加快

完善和提升适合行业特点的质量管理体系。2018年全面完成

质量管理体系认证升级，并逐步扩大认证覆盖面，引导各类

企业尤其是服务型、中小微企业获得质量认证。

二要引导和强制相结合。对涉及安全、健康、环保等产

品实施强制性认证。采取激励措施，鼓励企业参与自愿性认

证，推进企业承诺制，以接受社会监督。大力开展绿色有机、

机器人、物联网等高端产品和健康、教育、电商等领域服务

认证，打造质量品牌。

三要探索创新质量标准管理方式，对新技术、新产品、

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新业态实施审慎监管。

四要强化监管，严格资质认定标准，加快推动检验检测

认证机构与政府部门脱钩，培育发展检验检测认证服务业。

清理整合现有认证事项，取消不合理收费。建立质量认证全

过程追溯机制，严厉打击假认证、买证卖证等行为。

一、概述

据国家统计局数据显示，2015年我国GDP增长6.9%，

这一增速创下了自1990年以来25年的新低，但是社会消费

品零售总额依然保持了稳健增长。全年最终消费支出对国内

生产总值增长的贡献率达到66.4%，相较2014年大幅提高

15.4个百分点。2015年全年第三产业增加值占GDP的比重

为50.5%，比上年提高2.4个百分点，高于第二产业10个百

分点，成为国民经济第一大领域。服务业税收占54.8%，服

务业税收的增量占整个税收的增量达80%，服务业领域就业

人员不断增长，已超过40%，有望达到4亿人。这意味着中

国经济由工业主导向服务业主导的转型趋势正在延续。

然而，从体量上来看，与发达国家服务业增加值GDP占

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比超过70%的平均水平相比，我国服务业未来的提升空间仍

十分巨大；就质量而言，我国服务业整体水平和庞大的经济

体量相比存在较大的不相称，如生产性服务业水平总体不

高，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑，数据显示，

发达国家生产性服务业占服务业比重已高达50%以上，成为

国民经济的支柱产业；而中国虽然是全球加工制造业中心，

但这一比重却仅为15%；部分生活性服务业有效供给不足，

难以满足人民群众日益增长的服务需求；服务贸易长期逆

差，国际竞争力较弱。与传统成熟制造业相比，我国服务业

面临着市场准入制度匮乏，市场信息不对称，服务业人才凸

显不足，服务质量水平不高、一致性差，甚至假冒伪劣，诚

信缺失，如虚假广告、金融诈骗、旅游景点生态破坏等问题，

严重危害国家形象、民生利益和社会稳定。政府与社会期待

借助国际通行的合格评定方法实现服务业整体管理水平和

服务质量水平提高，但是服务认证认可工作尚处于起步阶

段，虽然经历多年的研究和不同领域的试点，但是尚未推出

完整层面的制度、标准和评价方法。

《质量发展纲要（2011-2020）》中对服务质量规定了具

体目标及其实现的时间要求，并指出：参照国际通行规则，

完善服务认证制度，稳步推进国际互认，提高认证认可国际

规则制定的参与度和话语权。

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众所周知，ISO9001认证能有效促进服务组织的管理能

力保持、改进和提升，然而其对顾客体验感知的服务特性的

影响甚微，于是基于服务特性的认证相关研究应运而生。由

于服务的四项基本特征，决定了服务认证并非易事，需要在

实践摸索中建立服务认证技术制度。

二、服务认证现状分析

认证是市场经济的产物。全球化服务贸易的发展，催生

了服务认证。较之于工业发展以及产品认证来说，服务业以

及服务认证发展的历史比较短。然而在服务经济的出现、对

服务认证的需求日益强烈等因素影响下，国外服务认证呈现

了快速成长的趋势。

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