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浅谈电网省管产业单位资本监督管理体

系构建

摘要：随着电力体制改革逐步进入深水区、市场竞争不断加剧和电网转型升

级加速，省管产业单位在业绩增长和持续发展发面面临前有未有的挑战，亟需提

升工程管理水平和经营模式，提质增效。本文通过构建以“四健全、五创新”为

主线，建立健全省管产业单位资本监督管理体系，大力推动省管产业单位资本监

督管理体系的实用化、常态化应用，积极探索加快推进改革进程。

关键词：省管产业单位；资本监督；精益化管理

1.

引言

面临国有企业改革和电力体制改革的步伐不断推进，电网企业提高资产精益

管理水平已成为必然的发展趋势，普通的财会电算化功能已不能满足企业集团日

常经营管理的需要，依靠现代信息技术，规范各类业务流程、实现预算管理全面

化、资金运作集中化、财务核算标准化和风险监控实时化来提升企业资本管理水

平的重要性不断凸显。电网企业是典型的资产密集型企业，企业对资产的依赖程

度较为突出，做好资产管理工作更是成为提升电网企业价值创造能力的重要手段。

因此，在以提质增效为主线的背景下，本文积极探索优化省管产业单位资产管理

效率的新方式，结合现有信息管理系统，充分发挥数据资源的优势，为优化电网

资产经营效益提供有力支撑，大力提升省管产业单位的资本监督管理水平。

1.

研究背景

国家大力推进全面依法治国，加强审计巡视检查，外部监督检查日趋严格、

方式日益多元、力度不断加大，对省管产业单位依法从严治企提出了更高要求。

国网公司结合近年内外部审计检查巡视发现的问题和社会关注焦点，下发了建立

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“两个体系”、加强“六个管理”、完善“四个保障”的省管产业单位内控及合

规专项提升行动方案，推动省管产业单位进一步提升合规经营能力、自我管理能

力和防范化解风险能力。

为了理清电网输配电成本、为政府监管提高决策依据，电网进行了主辅分离

改革，有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行

公司化改造，进入市场。企业的主辅分离是一项资产剥离活动，辅业单位进行单

独财务核算。国有企业改革的深化，其中重要的一步就是辅业的改制。冀北电力

有限公司省管产业单位目前还存在着收入成本核算不准确、不及时，和主业之间

的关联交易和往来款项理清困难等问题，为了提高省管产业单位的资本盈利能力，

理清与主业之间的资金往来和土地房产权属等重点问题，本文对冀北省管产业单

位的资本监督管理体系建设进行了初步探索。

1.

主要做法

按照“统一标准、深化应用、实时管控、精益高校”的目标，构建以“四健

全、五创新”为主线，促进业务纵向集约、横向融合和信息纵向贯通、横向集成，

提升公司资本监督管理现代化水平。“四健全”指健全资本监督管理制度、优化

管理职责；健全会计政策、实现信息实时反映；健全资本监督管理业务流程、完

善业务规范；健全信息标准、实现业财信息集成规范。“五创新”指创新资金安

全管理手段、消除资金管理漏洞；创新预算集约调控方式、合理安排公司资源；

创新资本运作举措、释放资本活力；创新工程财务管理方法、提高工程施工板块

效益；创新风险防控理念，有效防范资本监督管理风险。

2.1健全资本监督规范标准，夯实资本监督管理基础

2.1.1健全管理制度，明确资产管理监督职责

通过精益管理标准改进方法的下列五个步骤：定义、测量、分析、改进、控

制，深入分析省管产业单位产权权属、往来款项、工程、资金、关联交易的问题，

并按照相应的精益