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一、公共政策全过程分析

（一）公共政策主客体分析

1.主体分析

在拥有政治权威和权力的政策制定者中，女性从人数到决策影响力都明显低于男性，容

易忽视男女差异、保护女性权益的声音不易受到重视；即便制定了明确的法律规定，但多数

仅是倡导性、宣言式条文，缺乏可操作性；其次，政策制定过程中政府关注点在于社会经济

发展、人口结构等对国家整体的影响，女性政策制定权力的缺失导致女性要求很难成为现实

政策。

2.客体分析

作为生育主体，女性权益保障存在许多政策未能触及的现实问题，包括女性就业、教育、

家庭权益等问题。具体来说，“全面放开二孩”政策的实施，加剧了女性就业的严峻形势，

可能会直接导致一些女性几乎不可能在生育后回归职场，这无疑成为女性就业另外一道“隐

形门槛；此外，随着全面放开二孩，许多女性为了生育二孩自愿或是在舆论压力下被迫放弃

再受教育机会并选择稳定、缺乏竞争力的岗位，这在无形中使女性受教育权益受到侵犯；生

育二孩后女性原来的经济收入及职业发展机会遭受损失，一旦婚姻发生危机，女性必然处于

劣势地位。

3.环境分析

在社会背景中女性就业歧视现象层出不穷：女性因自身特殊的生理条件以及其肩负的哺

育下一代的家庭责任，女性在求职的过程中往往处于不利地位；从经济背景出发企业因经济

利益偏好男性员工，女性就业环境更加严峻；此外相关法律法规与社会现实问题脱节，缺少

相适应能够解决全面二孩政策实施后女性可能存在的就业问题的规定，难以应对全面二孩政

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策带来的新挑战。

（二）公共政策价值分析

1.公共政策价值的地位

政策的价值取向是由政策制定主体的价值选择决定的，生育政策兼顾公平与效率，充分

体现的是公平正义的理念。我国全面二孩政策的施行，标志着我国生育政策的重大调整，体

现了生育政策从“效率”向“公平”的价值回归。我国计划生育政策执行了数十年，人口增

长过快得到有效改善，出生比例逐年下降，这意味着人口问题不仅不再是负担，人口作为社

会发展动力的功能已逐渐凸显，因此政策价值评估方向也发生了根本性的变化。

2.公共政策价值的内涵

生育政策的价值内涵之一，就是“机会平等基础上的差别对待”。落实到生育政策上，

就是正视女性在生育中的巨大付出，给予其人身和健康方面必要的保护和补偿，但同时更要

保护女性参与社会和自身发展的权益。在生育政策的制定和执行，要兼顾对男女两性的影响，

不能让女性因为生育而丧失参与社会的机会。

生育政策的另一个价值内涵是“结果公平”，结果公平是指“人们参与社会活动之后获

得的待遇、分配等具有公正性”。全面二孩政策实施过程中，生育政策价值的实现关乎公平

正义和女性权益保护，对女性平等参与社会权利的实现至关重要，影响着男女平等基本国策

的落实。

3.公共政策价值领域现存的问题

首先，政策、法律缺失社会性别意识却以中立的面目出现，而不考虑政策、法律实施的实

质后果。表面上看，多部法律法规要求对女性职工权益有详尽保护要求，但这些规定绝大多

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数情况下强调了用人单位的义务。二孩