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关于农村法律服务现状调研报告

我国是一个农业大国，农村问题一直是党中央和国务院十分

关注的重要问题。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，党

的十七届三中全会作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问

题的决定》，指明了今后我国农村改革发展的指导思想、目标任务、

重大原则。司法行政机关作为政法机关和行政机关，必须认真研究司

法行政工作如何为农村改革发展服务的问题，司法研究所将“农村法

律服务现状调研报告”作为今年的所级研究课题。为了更好地搞好课

题研究，我们采用委托抽点调研方式，选择东、中、西部比较具有代

表性的浙江省、湖北省、陕西省作为调研对象，委托浙江省、湖北省、

陕西省司法厅就本省农村服务情况进行调研，在此基础上做出“农村

法律服务现状调研报告”。

一、我国农村法律服务队伍的基本情况

这里的农村法律服务主要是指律师、法律援助工作者、基层法

律服务工作者为农村改革发展和农民生产生活提供的法律服务。

浙江省有90个县（市、区）、乡镇总数1216个，律师事务所

700个，律师7147人；法律援助机构102个，其中县（区）90个；

法律援助机构人员461人，其中县（区）374人；基层法律服务机构

546个，其中县（区）213个，乡镇333个，基层法律服务人员3026

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人，其中县（区）1328人，乡镇1698人。湖北省有4831名律师，

67.7%的律师集中在大中城区，其余32.3%分散在县区，942个乡镇

没有律师执业机构，其中律师最少的县仅有2名。全省3516名基层

法律服务人员（大专以上学历2692人，占总数的76.6%），1310名集

中在县（区）城区，2206名分布在各乡镇。全省116个法律援助中

心，依托司法所建有1210个法律援助工作站，428名专职法律援助

工作人员（其中专职法律援助执业律师228人），法律援助志愿者1700

多人。陕西省有律师事务所334个，其中162个开办在县（区）；律

师3344人，其中982人执业在县（区），有的县没有律师。法律援助

机构118个，其中县（区）107个；法律援助人员502人，其中县（区）

402人。基层法律服务机构582个，其中县（区）165个，乡镇366

个，占总数的62.88％；基层法律服务工作者2051人，其中县（区）

934人，乡镇890人，乡镇占总数的41.93％。

由以上数据可以看出，不论是在经济发达的浙江，还是处于发

展中的湖北，还是经济相对落后的陕西，律师事务所和律师呈现高度

集中、分布严重不均衡的态势，在全国范围内也是如此，主要密集在

经济发达的大城市，经济不发达的县律师很少，扎根农村的更少；法

律援助机构虽在县（区）级普遍设立，但法律援助专职人员数量很有

限，远远不能满足法律援助的需求；基层法律服务机构和基层法律服

务工作者数量减幅较大，而且约占50%的集中县（区）等经济比较好

的区域，而许多大量需要法律服务的乡镇没有基层法律服务所和基层

法律服务工作者，农村法律服务的供给与需求矛盾十分突出。

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二、农村法律服务工作的现状

广大律师、法律援助工作者、基层法律服务工作者积极发挥专

业优势,通过送法进村、担任法律顾问、结对服务、扩大法律援助对

象与范围、扶贫帮困等形式，积极为农村、农民提供优质高效的