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企业安全生产责任制的编制

一、企业安全生产责任制概说

安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程

技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生

产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，

也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。实践证明，凡是建立、健全了安

全生产责任制的企业，各级领导重视安全生产、劳动保护工作，切实贯彻执行党

的安全生产、劳动保护方针、政策和国家的安全生产、劳动保护法规，在认真负

责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就

会减少。反之，就会职责不清，互相推诿，安全生产、劳动保护工作无人负责，

无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。

（一）我国企业安全生产责任制的建立

安全生产责任制是经长期的安全生产、劳动保护管理实践证明的成功制

度与措施。这一制度与措施最早建立于全国解放初期，并从东北、华北老解放区

的一些大企业中开始实施。1950年5月，中央劳动部发布施行《工厂卫生暂行

条例》，使企业安全生产与卫生管理工作有所遵循。同年，东北人民政府颁发《东

北公营工厂矿山安全责任制度暂行规定》，明确规定：“凡公营工厂、矿山中之每

一职工，对自己工作范围内应负有安全保护之责；厂（矿）内之工程师、技师、

技术人员，对本厂（矿）的安全设施、机械保安、工程保安及其他技术保安，负

有技术检查，建议厂方采取措施，保障安全之责；厂（矿）长对本厂（矿）的安

全问题有总的领导、计划、推动、检查、督促，建立各种制度，筹建安全设备，

防止破坏事故，严明赏罚之责。”1951年1月9日，中央人民政府政务院财政经

济委员会按照政策院的要求，将此规定抄发给中央各工业部，要求全国各公营厂

（矿）参考试行。

解放初期，不少厂矿企业管理生产的干部不管安全生产，安全生产工作

仅仅依靠安全技术科来完成。这种把生产与安全脱节的做法，使安全生产工作难

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于贯彻落实。在“一•五”计划期间，企业经过实践，对安全与生产的关系的认

识有了提高，逐渐明确了管生产必须管安全的道理，随之建立了管生产必须管安

全的责任制度。这个制度的中心内容，就是厂长和总工程师对本企业的劳动保护

工作负总的和直接的领导责任，车间主任、工段长对所辖范围内的劳动保护工作

负直接责任，各职能科室在其本身业务范围内对劳动保护工作负责。建立责任制

的目的，就是要把安全工作和生产工作从组织领导上统一起来，把管生产必须管

安全的原则用制度固定下来，克服企业中安全生产工作的混乱局面和无人负责的

现象。

1954年，劳动部要求各省、市选择不同类型的企业进行安全生产责任

制的试点，以总结经验，积极推广。一些企业主管部门也明确地提出了各极安全

职责范围和具体要求。1954年11月重工业部颁发的《关于安全技术工作任务与

职责的规定》，对企业行政领导人员及工程技术人员在安全技术方面所负的责任

作了这样的规定：厂长（矿长、工程公司经理）对本单位的安全技术工作负总的

领导责任；总工程师（第一副厂矿长、工程公司第一副经理）对本单位的安全技

术工作负直接的领导责任；车间主任、坑长、工程队长、地质勘探队长、科长、

仓库主任等对本部门业务范围内的安全技术工作负首要的责任；工段长（区长）

对工段（区）的安全技术工作负首要的责任；总机械师、总动力师对全厂机械、

电气设备的安全技术工作负责。厂矿企业的安全技术专职机构，作为厂长、总工

程师管理安全生产工作的助手及参谋部发挥自己的作用。第一机械工业部、第二

机械工业部、纺织工业部、地质部、铁道部和燃料工业部等也都对所属企业的安

全管理工作提出了要求。当时在厂矿企业中建立起来的行之有效的安全生产规章

制度，主要有安全生产责任制、安全教育制、安全检查制以及编制安全措施计划

制度等。由于建立了安全生产责任制等行之有效的安全生产规章制度，1953—

1957年全国企业安全生产管理工作形势很好，发展很快。

（二）企业安全生产责任制“两次反复”

自1958—1978年的20年间，我国企业的安全生产管理经历了两次较大

的反复，期间对企业安全生产责任制的建设也造成严重破坏。

1、1958年进行的“大跃进”，给国民经济造成极大的混乱和损失，也

使已经初步建立起来的企业安全生产责任制遭受了严重的破坏。