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关于城市社区社会组织发展的几点建议

为认真贯彻落实党的十七大关于“把城乡社区建设成为

管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求，

崂山区民政局从关注民生入手，着眼社会难点热点问题的解

决，以促进社区和谐为目标，强化基层社会组织培育发展工

作，创新管理机制，抢抓机遇，乘势而上，促进了崂山区基

层社会组织的快速健康发展。目前崂山区基层社会组织达到

344家，其中办理法人登记基层社会组织277家（主要是社

区医疗、老年人协会、社区文化、残疾托养、科技服务、社

区教育等），备案社区基层社会组织67家。

一、目前现状及存在的问题

随着我区城市化进程的加快，主城区社区经济势力的增

强，社区居民主人翁意识的增强，社区居民如何参与社区管

理是一项新课题。近年来，崂山区民政局经过调查研究发现，

我区基层社会组织工作从总体上看，由于观念、体制、环境

等多方面因素，社区社会组织与全区经济社会的发展还不相

适应，与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距，

还存在着一些问题:

对社区社会组织的认识不到位。个别社区居委会对社区

社会组织培育和管理的意义认识不足，有的认为社区社会组

织“可有可无，难成规模”；有的认为其政策扶持和法律规

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范相对滞后、缺位，只能“自生自灭”，对社区社会组织的

认知度不高。对社区社会组织的培养发展缺乏主动性、针对

性和有效性。

对社区社会组织的规划引导不到位。由于各种主客观的

原因，对现有社区社会组织尚缺乏统一的规划，布局不合理，

社区之间、社区组织之间发展很不平衡，存在较大的盲目性

和随意性，表现在基层力量薄弱、政策扶持不足、覆盖面不

够广、数量少、档次低等。

二、运行模式及发挥作用

随着城市管理体制中区、街两级政府的管理职能的下移。

社区社会组织开始成为城市社会管理与服务的重要依托地

和运作平台，并开始在社区建设和社区居民生活中发挥着的

积极作用。“代理型”模式的社区社会组织，就是在新建城

市社区成立“社区公共事务管理协会”，形成了以社区党组

织为核心、以社区居委会为主体、以社区理事会为平台的职

责明晰又相对集中的社区管理新模式，即“三位一体”社区

管理模式，形成居委会、物业公司、业主委员会和社区社会

组织等和谐共存、协调发展的格局，做到社区组织框架最简、

矛盾最少、协调最快、效率最高。社区公共事务管理协会的

运行机制。整个社区的工作由社区党组织领导，由社区居委

会承接协调会的事务性工作，社区协调理事会的成员主要为

社区居委会、业主委员会、物业管理公司、以及热心社区公

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益事业、志愿为社区义务服务的辖区企事业单位、个体工商

户、社会各界人士和居民代表。社区协调理事会定期召开联

席会，社区协调理事会立足本社区的实际，整合社区资源，

制定切实可行的具体措施，协调解决具体事务，从而促进社

区和谐发展。

通过实践证明，社区社会组织发挥的主要作用体现在：

有利于满足社区多元化需求。由于政府只能提供最基本

的保障与最遍的服务，无法满足群众多元化的需求，社区社

会组织以需求为导向，种类繁多、功能各异，能为群众提供

多样化、专业化的服务。

有利于降低社区管理成本。政府科层式结构和运作方

式，导致了行政命令