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关于实施创新驱动发展战略规划方案

准确研判我国经济发展的阶段特征，要牢固树立创新发展理念，

着力解决经济高质量发展的动力问题，为加快推进社会主义现代化建

设提供了科学理论指导。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革大势，

提出创新是引领发展的第一动力的重大论断。着眼中华民族伟大复兴

的历史征程，吹响建设世界科技强国的号角，为科技创新指明了发展

方向。深刻剖析创新驱动发展的历史经验和现实需求，坚定不移走中

国特色自主创新道路，开创了创新驱动发展的新局面。

一、把关键核心技术主动权

在众多技术中，关键核心技术开发难度大、成本高、周期长，一

旦掌握且广泛地应用到生产之中，就具有极强的不可替代性。在工业

化大生产中，掌握关键核心技术的创新主体，在产业链供应链中拥有

最强的话语权。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。谁掌握关键核心技

术，就掌握了主导产业发展的话语权，一定程度上决定了产业链内部

的价值分配。从掌握具有可替代性的一般性技术，到掌握具有不可替

代性的关键核心技术，需要经历艰辛的技术要素高级化过程，需要克

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服高风险、高投入、长周期等巨大压力，甚至可能还面临研发人员匮

乏、仪器设备和数据资料短缺、技术储备能力不足等窘境。

只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经

济安全、国防安全和其他安全。这些重要论述，为把创新主动权、发

展主动权牢牢掌握在自己手中提供了有力的指导。

二、集约集聚是战略性新兴产业发展的基本形态

（一）培育和发展新的产业集群

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质

量发展迈出更大步伐。要抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，

通过打造若干特色优质战略性新兴产业集群，发挥企业主体作用，不

断增强企业创新动力、创新活力、创新实力。发挥好产业集群对于创

新扩散及规模效应作用，加快培育重点产业领域创新链，打造若干高

质量产业链。各地围绕本地优势战略性新兴产业集群，建优产业链，

补齐供应链，提升价值链，畅通大循环，把优势战略性新兴产业体系

纳入国内国际大循环中，培育和打造新的竞争优势。

发挥龙头企业优势，带动中小企业发展。积极鼓励集群内龙头企

业扩大规模，提高辐射带动能力，努力把企业打造成为推动高质量发

展的示范企业、改革开放的先行企业。发挥产业链协同创新效应，探

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索更加紧密的资本型协作机制，发挥龙头企业优势，带动中小企业发

展。

注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺堵点难点，增强发展活力

和创新活力。要推进产学研用一体化，整合创新链，支持龙头企业整

合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，鼓励科研院所和科研

人员进入企业，完善创新投入机制和科技金融政策，加快打造一流创

新生态。加快建立起一套行之有效的集群统筹组织管理体制，形成各

集群良性互动机制，有效避免集群的重复分散建设和封闭低效运行。

（二）营造战略性新兴产业发展条件

推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作

力量向实体经济加强。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变

传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附

加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建

多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、

创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，

发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，优化资源

要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞

争力的新兴产业增长极。

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减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发

展留出新空间。推动各地区，破除无效供给，