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近五年我区的财政收支基本状况分析及对策建议—调研报告

按照分税制财政体制的要求，健康、稳定的县级财政必须具备稳定的收入来源，

合理的支出结构，良好的资金效益和完善的财政体制。随着构建和谐社会目标的

建立，县级财政的任务更加繁杂艰巨，基础地位亟需加以巩固。受经济发展水平、

财源结构和传统体制的影响，目前***财政收支状况呈现出财政自主性收入增长

乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重等诸多问题，不仅严重制约了区乡经济的发

展，甚至危及基层政权建设和社会的稳定。鉴于此，我们对***近五年的财政收

支基本状况进行了认真分析，查找了困难成因，并就完善收支管理、夯实地方财

力、促进区级财政早日走出困境提出了具体思路和对策建议。

一、基本现状

***是1993年经国务院批准在原县级孝感市基础上一分为三后设立的一个县

级农业经济大区，是孝感市唯一的市辖区,全国产粮大县之一。全区国土面积1020

平方公里，其中耕地面积45.4万亩，辖3乡、8镇、2场、4街和1个经济开发

区共18个乡级建制单位，总人口82.3万人，其中农业人口近50万人。

***成立后，承担了原县级孝感市的绝大部分债务，1993年”分家”时，***

财政负债即高达1.5亿元。同时县区分家时绝大多数离退休人员留在了***，再加

上以前按政策需安置的大中专毕业生和复退军人，导致财政供养人数居高不下。

2002至2006年间，***GDP环比增长0.15％，财政一般预算收入年均增长11.9％，

地方可支配财力年均增长26.8％，财政一般预算支出年均增长25.1％。从这组数

字看，区级财政可支配财力增长幅度低于一般预算收入的增长，更低于GDP的

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增长幅度，增加的财力主要用于维持高速增长的经常性支出。据统计，2006年，

全区财政预算内可用财力为42001万元，而当年财政保障的工资性支出就高达

29052万元，占可用财力的69.2％，可用财力中地方一般预算收入提供的财力仅

占29.9％，而上级各项转移支付及补助占可用财力的比例高达70.1％。全区财政

必要的支出基本上是依靠上级各类转移支付及补助维持，属于典型的”吃饭财

政”。

二、近五年财政收支状况

(一)收入

2002年，全区完成财政收入15535万元，地方一般预算收入8499万元。

2003年，全区完成财政收入16651万元，比上年增长7.2％；地方一般预算收

入9044万元，比上年增长6.4％。

2004年，全区完成财政收入16456万元，比上年下降1.2％(均指自然增长，未

考虑可比口径，如出口退税政策调整和农业税降率等因素。下同)；地方一般预

算收入9524万元，比上年增长5.3％。

2005年，全区完成财政收入21100万元，比上年增长28.2％；地方一般预算收

入10822万元，比上年增长13.6％。

2006年，全区完成财政收入27165万元，比上年增长28.7％；地方一般预算收

入12541万元，比上年增长15.9％。

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(二)支出

2002年全区地方一般预算支出22850万元，其中区直财政支出16352万元。

2003年全区地方一般预算支出25535万元，比上年增长11.8％，其中区直财政

支出18630万元，比上年增长13.9％。

2004年全区地方