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城市管理学形成性考核册参考答案

1.“城市病”表现及其治理

城市病是指城市在快速发展过程中出现的一系列问题，如

交通拥堵、环境污染、房价高涨等。治理城市病需要从多个方

面入手，包括规划、管理、环保等方面。例如，可以通过优化

城市规划，加强环境保护，提高公共服务水平等方式来治理城

市病。

2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

我国传统市政管理职能的特点包括经济管理职能广泛而突

出，对其负责的事务管理控制程度高，综合性的社会保障服务

职能较弱，独立性的职权较少，职权与职责相脱节。这些特点

导致了市政管理的弊端，如过度集权、职能界定不合理、依赖

行政手段等。为了改善这些问题，可以进行市政管理体制改革，

重构职能界定，加强市场化、法制化的管理手段，增强政府与

社会的协同治理能力。

3.非政府组织如何参与城市管理

非政府组织可以通过多种方式参与城市管理，如提供社会

服务、参与城市规划、监督政府行为等。例如，一些环保组织

可以通过监督政府环保行为，提供环保服务等方式参与城市管

理。同时，政府也应该积极引导和支持非政府组织参与城市管

理，建立合作机制，实现政府与社会的共同治理。

随着我国城市市场经济体制的确立，市政职能开始向“调

控、仲裁、服务”转变，以适应市场经济的需要。为了实现市

政职能转变，我国市政管理的改革趋向包括以下几点：

1.实行市政职能的分解，具体分解原有市政职能，确定每

个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行

政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和

外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。

2.加强市政管理的法治化、制度化建设，建立和健全各种

法规及各项规章制度，包括对机构的设立、机构编制都要以法

律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理

的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法

治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

3.科学配置市政职能职位，同一类业务由一个部门集中管

理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；必须由几个部

门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；进行综合

管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以

减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

以上改革趋向的目的是使市政职能更好地适应市场经济的

需要，提高市政管理的效率和服务水平，使市政管理更加科学

化、规范化、法治化。

4、为了保证市政工作的效率性和优良地实现市政公共服

务的各项基本职能，需要加强市政职能岗位人员的业务素质训

练。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，并

及时撤换不合格者。

5、现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内

容之一是转变市政管理手段。市政管理手段要从过去单纯的计

划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是

重视公共政策的使用。加强公共政策的设计工作和其实施的管

理艺术，能够在法律前提下使用稳健和灵活的公共政策，从而

取得比较理想的管理效果。

个人讨论提纲：

一、我国传统市政管理职能的特点：

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社会保障服务职能较弱；

4、独立性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。

二、我国传统市政管理职能的弊端：

1、体制上过度集权；

2、职能界定不合理、不科学；

3、依靠单纯的行政手段管理城市事务。

三、我国传统市政管理职能弊端的改革：

1、适应市场经济的需要，进行职能转变；

2、重视服务职能而较少地运用管制职能；

3、转变市政管理手段，从过去单纯的计划手段、行政手

段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的

使用。

实现市政职能转变的关键步骤

随着城市化进程的加速，城市管理问题日益突出，如何科

学发展城市经济、提高城市管理水平成为当前亟待解决的问题。

本文将从实现市政职能转变的角度，浅谈科学发展与城市经济

管理。

一、实行市政职能的分解

实行市政职能的分解，是实现市政职能转变的第一步。市

政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪

些职能是