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关于提高基层税收收入预测工作的思考

税收收入预测是指在一定的经济理论指导下，根据经济

和税收统计资料，在定性分析的基础上，运用定量方法对未

来税收收入发展趋势所做出的分析、判断和推算。税收收入

预测本质上属于经济与税收关系的范畴，是一种特殊的税收

分析，它在提供未来税收信息、调整税收征管方向、为决策

提供可靠依据、掌握组织收入主动权等方面起着重要作用，

有利于增强组织收入的前瞻性，税收收入预测工作的质量好

坏、预测准确率的高低，将直接影响下一步税收工作的进展

成效。因此，如何提高基层税收收入预测的准确性是当前刻

不容缓的重要议题，要明确其重要性，必要性和准确性，深

刻认识其在组织收入工作中的重要意义。

一、基层税收收入预测工作中存在的问题

一是对税源情况掌握不详细。长期以来，我们将税收分

析、加强征管的注意力主要集中在从申报、征收到入库这一

过程上，忽视对真实的税源状况的分析、监控和管理。不研

究税源，不分析税源，不了解税源，对税源底数不清，造成

收入预测无从下手。

二是税收预收入测手段相对落后。目前税收收入预测工

作基本处于手工操作阶段，无法对大量税源信息进行科学加

工和分析，税务部门只是围绕上级局以及政府计划指标组织

收入。税收收入预测只是作为一项日常工作，凭借经验做出

的主观预测，忽视了税收预测的信息、管理和监督作用，影

响到税收收入预测的准确性。

三是税收收入预测理论相对滞后。税收收入预测具有很

强的理论性和科学性，必须要有坚实的理论作为后盾。而我

们的预测基本处于初级阶段，多数利用简单的加权平均法、

重点户推算法、一次性税源预测等基础手段开展。方法简单，

依据不充分，影响了预测水平的提高，也降低了税收收入预

测的权威性。

四是税收收入预测基础相对薄弱。由于方法简单，缺乏

专业人员，导致税收收入预测精度不高。税收收入预测工作

没有好的统计工具和科学的载体，影响了预测重要作用的发

挥，制约了预测的推广和应用，因此要树立并巩固用科学理

论指导预测工作的观念，使其全面渗透到税收收入预测工作

的各个环节，真正发挥税收预测的功效。

二、影响基层税收收入预测工作的因素

一是税源管理精细度。基层税收收入预测工作更多是采

取直接推算逐级汇总的方法，下至每个基层所（分局）的税

源管理精细程度将直接全局预测结果，整个税收预测工作是

呈现“金字塔”形态。重点税源监管是否到位，企业内部指

标变化及经营形势趋向情况是否掌握，一般类税源管理、归

纳、分析是否准确等等这些管理类因素，直接影响着税收预

测准确性，是最主要因素。

二是税收结构复杂度。目前地税部门负责征管的税种多

而分散，土地使用税、房产税等财产行为税一般来说计税依

据变化不大，预测难度较小。流转税、所得税受经济、投资

等因素影响，变化幅度较大容易造成预测偏差。而且近年来

随着经济发展，建筑业、房地产业等一次性税源发展势头迅

猛，占税收比重的不断加大，此类税源收入较不稳定，对税

收预测工作也有着很大的影响。

三是主观思想认知度。在思想认识上，一方面存在简单

化的思想，个别单位受税收任务压力影响，主观意识左右预

测结果，有“就任务算数据”的现象，税收收入预测客观度、

真实度不够高；另一方面对税收收入预测工作了解不够深入

全面，有些同志认为未来发生的不可预知，对经济税收运行

趋势的可预测性、可把握性存在疑问。

四是部门配合协调度。税收收入预测是一项综合性、系

统性工作，不是一两个部门就能完成的，需要多个部门协调

配合、共同参与。从外围看，需要充分整合多方资源，整合

统计局、发改委、财政、工商等部门的有效资源和数据，加

强信息传递交流，加快社会综合治税进程。从内部看，税收

收入预测主体单一，还没有形成征管、税政、法规、稽查等

部门共同参与的局面。仅凭计财科一己之力开展预测，征管

措施、政策影响、纳税评估、稽查等重要因素对税收预测的

影响难以得到有效运用。

五是人力资源专业度。税收收入预测工作要求税收预测

人员必须熟练掌握税收业务知识和政策变化，并应具备一定

的经济学、统计学和税收收入预测专业知识。目前各基层单

位的税收收入预测人员均由计财科人员兼职，有的一人多岗

还负责票证、会统、经费等工作，缺乏专业、专职人员，税

收收入预测水平有待提高。同时基层各业务科室、基层所（分

局）人员有限，把主要任务放在了常规工作上，对税收收入

预测工作认知不深，专业水平不高，没有形成上下联动的工

作局面。