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公路工程项目管理存在问题及对策

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王家兴

摘要：我国公路工程项目管理已经积累了丰富经验，但是仍然存在着诸多问题。文章从公路工程项目管理的现状出发，分析了工程项目管理存在的三个问题，提出了加强公路工程项目管理的相关对策。文章认为，加强公路工程项目管理的关键，在于管理制度要“有用”、“有效”，其支撑在于有一支专业能力强、职业素养高的管理队伍，要害在于抓住质量和安全这个核心。

关键词：公路工程项目;问题;对策

公路工程项目是基础设施建设的重要支撑，其管理水平直接关系到基础设施的质量、安全和社会效益。能否根据人员、材料、技术的变化，不断提高工程项目管理水平，对于公路工程施工企业在市场竞争赢得先机，具有重要的现实意义。

一、公路工程项目管理的现状

经过多年的实践，我国在公路工程项目管理方面已经积累了丰富经验，在技术工艺、施工现场管理、材料设备管理、成本管理、质量管理以及施工安全管理等方面探索出不少好的做法，形成了一套相对比较完备的制度。一是在管理模式上，形成了业主自行管理、业主委托承包商建设、PMC等不同的管理模式;二是在管理体系上，借鉴国外的经验和做法，普遍建立了项目管理机构和管理组织;三是在工程项目管理机制上，运用计算机和网络系统，建立起项目工程施工、项目监督等机制。但总的来看，我国公路工程项目管理仍然处于发展阶段，与国外先进的工程项目管理相比，许多方面还是粗线条的，还有不小差距，要想提升公路工程项目管理水平，仍然需要下更大的功夫。

二、公路工程项目管理中存在的问题

公路工程项目大多属于线型工程，路段多，地质特性多变，施工控制难度大，这些客观条件给公路工程项目管理带来巨大挑战，再加上管理不到位等主观因素的影响，致使公路工程项目管理存在诸多问题，近年来查处的公路工程项目领域的腐败案件，就足以说明，进一步加强公路工程项目管理，已经成为一个紧迫课题。

（一）重制度建设，轻管理效果

总体来说，我国公路工程项目管理已经形成了全覆盖的制度体系，如项目经理责任制、工程管理与项目经理的经济利益挂钩，工程质量和工程承包控制以及班组自检、互检和交检等一系列制度。但是，这么多的制度，为什么没有管住“豆腐渣”工程、贪污腐败等现象的出现，其根本原因在于一些地方和单位在项目管理中，只重视制定了多少制度，而不重视对每项制度的执行和落实情况，对制度出台后的实施效果不闻不问。特别是一些地方和单位对违反制度的行为不敢纠正，导致制度“失灵”，就更谈不上管理效果。

（二）重施工进度，轻施工质量和安全

施工进度与施工质量是相互制约又相互促进的关系，在普遍实行项目经理责任制以及工程管理与项目经理的经济利益直接挂钩的体制下，一些项目单位为了降低成本费用，不遵守编制的施工进度计划，监理单位对施工进度计划的审批和监督过于宽松，导致一些公路工程项目使用寿命达不到设计要求。在工程质量方面，普遍的现象是一些施工企业在材料管理中，为降低成本，谋取最大利益，故意购买劣质材料，或者在优质材料中混入劣质材料，从而影响施工质量。许多“豆腐渣”工程，就是使用劣质材料造成的。在安全方面，虽然许多施工单位在施工现场悬挂“安全第一”等条幅，但是现场材料、设备乱堆乱放的现象仍然存在，给工程项目带来安全隐患。

（三）重劳动力使用，轻人才培训

公路工程项目是使用“农民工”比较集中的领域。一些公路工程项目施工单位对招用农民工重使用，轻知识和技能培训，导致一些农民工在施工安全中缺乏必要的知识和操作技能，不能有效防范安全事故。更为严重的是一些管理者缺乏必要的素质，既不能给农民工传授必要的施工知识，面对施工中出现的具体问题又不知如何处理，缺乏应变能力。一项公路项目在施工过程中，缺乏专业人才，导致新技术、新工艺得不到运用和推广，增加了工程项目管理的难度。

三、加强公路工程项目管理的对策

（一）建立有效的项目管理制度

管理制度不在多，而在管用。我国公路工程项目管理，应该围绕公路工程项目的核心问题，即质量和安全问题，在调查研究的基础上，清理那些管理效果不明显的不必要的规章制度，无论管理机构还是管理组织，都按照“有效管理”的原则来设置，無论是项目单位还是施工单位、监理单位，都要把重点放在管理是否实现了预期目标上而不是具体的事情上，真正让各种制度发挥作用，不断提高制度的有效性。

（二）下大力提升管理人员素质

管理人员素质决定着公路工程项目的管理水平。提升管理人员素质，不仅要强调业务能力第一，还要注重职业道德的提升。我国公路工程项目管理人员的专业素质并不低，具备高学历、高职称的人不在少数，他们为解决公路工程项目中的技术难题发挥了重要作用，出现问题主要是因为职业道德、职业素养重视程度不够。因而，今后还是要强调“专”和“红”的统一，在不断提高公路工程项目管理人员专业能力的同时，不断提升他们的职业道德素养，为保证