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谈一谈城市管理的思考与建议--第1页

谈一谈城市管理的思考与建议

城市管理的思考与建议

实施经营城市战略,是加快我县城镇建设与发展,完善城

镇功能,提升城镇水平,增强城镇实力,推进城镇化进程,促

进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神,本

文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设,浅谈个

人思考及几点意见:

一、充分认识经营城市的重要性

经营城市,是对固有模式的挑战,是对现代化城市发展理

念的创新,也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市,

就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到

城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程,构建城市建设

投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制,

是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附

属物等有形资产和城市土地开发权、使用权,经营权、冠名权、

广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

城市是重要的国有资产,而且是可以经营的,经营城市可

以带来丰厚的回报,这已是不争的事实。但是,由于我县历史、

区位、发展基础等因素的制约,城镇建设与发展起点低,速度

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慢,规模小,城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看,城市

土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变,土地资源市场配

置比例低,乱批乱占土地时有发生,应由政府取得的土地收益

流失严重;城市基础设施建设市场化程度不高,存量资产效益

没有得到充分发挥;城市建设投资渠道狭窄,资金短缺问题严

重制约着城市发展,等等。一方面,城市基础设施差,资金投

入严重不足,一方面,城市资源利用率低,大量的土地收益白

白流失,说到底,在改革开放的大环境下,我们还是缺乏经营

城市的理念。如何变建设城市为经营城市,是我县亟待解决的

新课题。因此,进一步解放思想,更新观念,坚决冲破一切体

制性障碍,把经营城市作为加快城镇化进程,实现我县经济社

会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓,显得尤为重要。

要走经营城市的道路,就要用全新的理念经营城市土地,

全新的机制整合城市资源,全新的方式盘活城市资产,把城市

作为重要的国有资产来经营,努力实现工作重心从单一建设城

市向经营城市转变;城市规划、建设、管理从部门分割、封闭

运行向集中统一、社会参与转变;城市基础设施和公用事业发

展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市,实现

城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化,使城市的集聚

力、影响力、辐射力和竞争力明显增强,真正把城市资源转化

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为城市资本,走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”

的新路子。

二、以城市规划为龙头,增强规划调控作用

我县是典型的皖南山区小县,旌阳镇规划区内,人口不多,

面积不大,四面环山,徽水河、白沙河穿城而过,天然环境非

常优越。要做好、作美这个县级城市,最重要的是总体规划、

城市定位及佳构的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误

区,防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立,在总体规划及旧

城改造中,要站得高,看得远,着力把未来城市的骨架做好。

在规划体例中,建议做到以下几点:

一是加快全县城镇体系规划的体例。有关部门要按照全面

建设小康社会的要求,在完善全县和区域性经济社会发展总体

规划的基础上,及时组织体例全县城镇体系规划,逐步构建和

完善具有山区特征的城镇发展

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