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耕地占补平衡类项目实施方案

一、基本情况

项目涉及土地面积50000亩，现状地类包含基本农田、林地、

其他农用地、未利用地等。项目实施目的为通过高标准农田建设及

土地整治等工程措施，完成高标准农田建设，将项目范围内的未利

用地通过土地整治等工程手段整理成符合标准的耕地，通过新增耕

地指标的交易弥补社会资本投资。

二、耕地占补平衡及新增耕地指标交易

1．耕地占补平衡

耕地占补平衡是建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划

入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占

用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕

地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位

和个人的法定义务。

土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平衡制度的落实，

主要通过土地整治工程的实施，因地制宜，采取耕作层剥离和移土

培肥技术，对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式，使新

补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡在数量质量要

求上严格立足“占一补一、占优补优”，对于确因自然条件无法达

到被占用耕地质量的，实行数量质量按等级折算，通过增加一定的

面积，达到占补耕地的产能综合平衡。

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2．新增耕地指标交易

新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。另外根据《土地分

类》的通知（国土资发[2001]255号）规定，新增耕地面积除新增

耕地外，还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等。

高标准农田新增耕地指标，是指在高标准农田建设中增加的耕

地作为占补平衡补充耕地的指标，包括新增耕地数量、新增水田数

量及新增粮食产能3类指标。通过开展高标准农田新增耕地指标交

易，能拓宽补充耕地来源，发挥经济发达地区和新增耕地资源丰富

地区资金资源优势互补，形成高标准农田新增耕地、新增耕地指标

交易、所得收益用于高标准农田建设的良性互动。

三、项目主体及回报机制

1．投资主体

社会资本及政府共同投资。项目涉及土地面积50000亩，其中

25000亩为高标准农田建设，资金来源于国家及地方专项资金，剩余

25000亩的高标准农田建设及土地整治等资金由社会资本投资解决。

2．回报机制

社会资本方回报机制主要来源于：①中央及地方关于高标准农田

建设资金补助；②通过土地整治等手段新增耕地指标交易收益。新增

耕地指标交易收益分配方式根据政策进行安排。

四、实施流程

1．选定投资单位

意向社会资本投资方以公司的名义与自然资源局、整理中心、政

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府平台公司进行旱改水潜力方面技术对接及地块甄选，签订相关协议

后会同自然资源局相关业务股室领取调查资料，会同乡（镇）政府进

行实地踏勘，调查实际可实施及民意等，之后投资方汇总拟合作投资

项目报县整理中心

由政府方指定平台公司或相关部门采取公开招投标以总承包方

式选定社会资本投资单位，并签订正式合作协议，明确双方权利义务。

一般都要求设立共管账户，并限期支付相关费用和保证金。

2．开展前期工作

由中标社会资本投资单位主导，依法依规选定有资质的技术单位

开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、

预算评审等前期工作。

由项目