试论合理划分矿业权审批权限.docxVIP

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试论合理划分矿业权审批权限

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摘要：在深化矿业权审批制度改革工作中，应该科学地对矿业权审批工作的权限进行划分。笔者结合多年工作经验，全方位地对我国矿业权审批权限的划分与实际调整现状进行介绍，明确剖析矿业权审批权限规划工作中存在的主要问题，分析并总结了当前矿产矿业权审批改革试点工作的实际要点，给出了针对性的建议与应对策略，以期为相关方面工作的开展提供借鉴与参考。

关键词：矿业权；审批权限；划分

1我国矿业权审批管理权限改革试点探索

1.1审批管理改革试点的主要措施

应该贯彻落实矿业权的年度下投安放制度，从而确保矿业权能够有序地进行转让。试点省厅应该严格地以国家对矿产产业所制定的发展规划和目前全国的供给需求情况为基础，综合考虑该地区矿产资源的勘探、侦查与开发情况，全方位了解当地的供给与需求情况，科学合理地编制当地矿业权的年度投放计划，设定好有关的投放规模与时间序列，从而彻底解决当前存在的投放不科学情况。建立对应的审批与备案制度，加强审批制度的监督与管理。因此试点省厅在处理完成了大型的矿产矿业权审查与批准工作之后，应该及时交予国土资源部进行备案与记录，待这项程序完成之后，才能够在系统之中为矿业权进行统一的配号，依照有关的规定与标准进行勘查许可证与采矿许可证的颁发，才能够彻底解决矿业权审批权限当前存在的“一味发放而不好好管理”的漏洞。

1.2审批管理改革试点中存在的主要问题

对于矿业权的调整与管控而言，年度的投放计划是十分关键的，不过该项计划往往具有较强的行政性，应该进一步让市场自我进行调节，从而建立健全矿业权有关的投放与管控治理制度，最大程度上提升有关方面的管理与调控的合理性。事前备案，大型矿产矿业权审核批准与发证事项能够进一步的保障监督与管理工作的开展，尽管步骤有所增加，大幅度降低了审核与批准的速度，但事前审核，备案还是十分有必要的。因此有关方面应该进一步建立健全审批之中的相关监督与管理方法，充分利用矿业权的统一配号系统，真正意义上做到对矿业权审批项目的实时监督与把控，倘若有一些违法违纪的行为出现，应该第一时间进行纠正与整改。针对矿产资源开发与使用有关策略以及矿山地质环保和治理恢复方案等重要方案应该一如既往的咨询上级部门的建议，这样才能够真正意义上保证审核与批准工作的开展效率。

2我国矿业权审批权限划分存在的问题

2.1对审批权限下放的矿业权调控缺乏有力抓手

与矿产资源有关的勘探、侦查与开发工作往往具备一个显著的特征，那就是先行性，这项工作涉及到整个社会的发展，是我国经济发展的命脉所在，具有较强的引导作用。国土资源部要想进一步提升矿产资源的可持续性，要想保证经济平稳上升，就需要对矿业权的售出与转让开展对应的宏观调控工作。然而当前由于不具备合理的调控方案，该项工作出现的结果往往不如人意。例如，为了进一步提升我国资源的保障能力，实现矿资源寻找开发方面的巨大突破，国土资源部近几年来起草下发了数个文件，也频频召开动员大会与管理人员座谈会，希望地方国土资源的主管单位能够加速出产铁铜铝等社会急需的矿产资源，并且优化该地区内的矿业权出售与转让工作，然而就目前的形势来看，效果不佳。一些地区往往只关注自身利益，而没有积极的贯彻落实上述政策。又例如，为了实现我国具有比较优势矿产资源开发规模的合理管控，避免产能过剩现象的出现和出口恶性竞争情况的涌现，国土资源部再三的强调，各个地区应该对矿业权投放的规模和投放的速度进行管理与调控，然而这一举措并没有压制住该品类矿业权转让与投放的热潮，因此国土资源部在没有办法的情况之下，暂停受理矿产的探矿权，在社会上全方位地将稀土这一类矿产的矿业权审批权限收回手中[1]。

2.2矿业权审批权限过于向上集中

依照现有的矿业权审批权限规划与分类，探矿权的审批单位只有国务院和省两级国土资源主管部门，而市级及以下的国土资源主管部门则不再具备相应的审批权。采矿权则有所不同，目前实行的是四级主管审批制，国务院省市县的国土资源主管部门皆可对其进行审理和核批，相对而言，国务院与省级的国土资源主管部门权限较大，而市级及以下的国土资源主管部门权限较小。这样的权限分布情况对于我国的现状而言十分不利，国务院省级国土资源主管部门倘若拥有过多的权限，就会将过多的精力投放在矿业权的审批工作之上，那么他们所制定的宏观调控政策与相关的管理措施，就没有办法得到高效的发挥，与此同时是县级也需要肩负起监管的责任，但是由于审批权限不足，监管工作往往难以开展，员工的积极性与工作的主动程度都无法达到预期的标准。

2.3矿业权审批权限划分标准中存在制度漏洞

在划分采矿权的审批权限的时候，应该以三个方面的内容为准，一是矿产资源的勘查投资规模，二是勘察区域面积划分的探矿权审批权限，三