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试论制度创新对司法能力提高的作用关系

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人民法院作为国家的审判机关，它的职责和作用是在党的领导下，依法独立公正地行使审判权，通过司法活动调节各种社会关系，制裁违法行为，实现全社会的公平和正义，从而达到巩固党的执政地位，维护国家长治久安。可以说，人民法院的事业与国家的前途、党的事业息息相关。在司法领域保持和体现党的先进性，关键要加强司法能力建设，提高司法水平，发挥好法院职能作用，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和保障。

司法能力和执法水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力”这两大历史性课题。要真正解决这两大历史性课题，就必须推进法院内部教育制度的创新，进一步健全法官特别是领导干部各类学习、教育、培训制度以及法官内部思想政治工作制度，努力建设学习型法院，提高全体法官理论思维和适用法律思维水平；必须推进法院内部管理制度的创新，进一步完善能够涵盖法院的全部司法活动以及法官思想、工作和生活作风，既有时代特点又有约束作用的管理制度体系；必须推进法院内部监督制度的创新，本着源头重于末端、权力系统重于非权力系统的原则，进一步强化法院内部监督制度，并使法院内部监督同群众监督、舆论监督、法律监督有效衔接起来。二要积极推进管理层次上的各项制度创新，真正实现“科学司法、民主司法、独立司法”的司法方略。以什么方式司法，怎样处理好审判委员会司法与法官个体司法的关系，既是法院整体司法能力的反映，也影响着法院整体司法能力的充分发挥问题。党的十六大报告强调：“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。”虽然在这报告里是针对党的执政能力问题，实际上运用到法院提高司法能力上也是理论同一体的问题，因此，必须按照总揽全局、协调各方的原则，加强和完善法院在审判上的指导体制，既保证在以审判委员会为指导核心，又要充分发挥审判业务庭、个体法官独立审判活动；必须推进依法独立司法，把审判委员会对审判管理与指导纳入法制化轨道；必须改革和完善审判委员会的工作机构和工作机制，改革和完善决策机制，推进决策科学化、司法独立化，司法民主化。三要积极推进案件流程、质量及其效率管理层面上各项制度的创新，更好地贯彻“司法为公，司法为效，司法为民”的价值取向。案件流程、质量及其效率管理层面上各项制度能否通过创新而获得优化，直接关系着司法能力、执法水平能否得到更快地提高，关系着当事人的诉讼权利与诉讼效率能否得到有效的维护和实现。法院要切实贯彻“司法为公，司法为效，司法为民”的要求，就必须全方位地推进案件流程、案件质量及其案件效率管理层面上的制度创新。

律框架下法官独立审判，确保当事人正当权益不受侵害的先决条件，因此，当前法院应当尽快建立和完善法院内部审判情况通报制度、审判质量情况反映制度、重大司法事项征求意见制度，推行阳光审判、阳光执行、阳光信访，增强重大案件审判的透明度。这对于健全和完善法院的司法机制方面至关重要的举措。四是体现司法运行规律上的科学性要求。司法既有个体独立一面，又有集体独立一面，集体司法独立的一个基本内涵就是服从多数人的意志。一般说来，多数人的意志往往比较符合客观实际和客观要求，从而也比较具有科学性。法院在对疑难重大案件审判过程中，从以往单一的司法内容逐步转移到注意在它所代表的那个阶级、阶层和社团及其国家法律所许可的范围内，以民主性去求得司法的科学性。十六届四中全会明确提出了“必须坚持科学执政”的要求，这同样非常适合于法院司法中对科学性的要求。只有坚持科学司法，才能有力地保证和增强重大案件、疑难案件审判的正确性与科学性，从根本上提升审判机关的司法能力，使审判机关能够卓有成效地通过履行审判职能，为改革开放和现代化建设事业稳步健康地向前推进作出应有的贡献。

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-全文完-