供电企业在建工程长期挂账治理中的难点及解决措施.docx

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供电企业“在建工程长期挂账”治理中的难点及解决措施

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桂鹏赵月乔汪仁林

本文首先分析了供电企业“在建工程长期挂账”治理现状，提出了其中存在的问题，并提出了相应对策。

一、现状描述

2015年以来，国家层面大力推进输配电价改革试点，陆续组织开展针对省级电网、区域电网和跨省跨区专项工程输配电价定价的成本监审工作，逐步实现输配电成本监审的全覆盖。加快在建工程决算转资、形成有效资产作为增加电网企业准许成本、合理核算电价的一项重要举措，受到国网公司以及省公司的高度重视。

本文所称工程是指纳入公司综合计划管理的新建、续建、扩建、改建、迁建和恢复性建设的电源、电网和产业基建工程，生产技改、生产辅助技改和产业技改，电网小型基建和电力营销投入、电网信息化、其他类资本性投资建设的项目。“在建工程长期挂账”就是指因各种因素导致的工程未完工、未决算转资，进而产生工程余额长期挂账的问题。

工程建设管理阶段主要分为：工程前期管理、工程投资预算管理、工程建设阶段管理、工程竣工决算管理。长期挂账问题发生最多的是在工程竣工决算管理阶段。

二、问题分析

（一）工程投资计划已下达三年及以上但仍未执行，工程报废、不需实施、暂停施工、搁置。

产生根源：1.项目可研不准确，设计不精准，项目建设用地无法取得;2.线路跨越高速公路、铁路、河（航）道等许可手续复杂，直接影响工程进度;3.工程涉及的青苗补偿要价较高，政策处理难度大;4.居民对电力设施产生的电磁辐射认识不足，阻碍施工情况时有发生;5.停电次数要求影响工程施工及搁置。

具体风险点：占用年度投资预算，导致其他工程预算规模不足;工程实施过程中报废或搁置造成前期投入资源浪费;打乱工程正常进程，使工序无法顺畅衔接。

（二）工程已完工但竣工决算尚未完成。

产生根源：1.工程验收遗留问题闭环管控未到位。工程投运后，应立即开展结算工作，并限期完成。但实际上由于缺少有效闭环管控，工程验收后普遍存在工程设计、监理等费用未及时清理，施工单位递交结算资料不齐全以及物资退款不及时等遗留问题，导致结算工作不能按期完成。2.项目结算和决算管控方法未转变。长期以来，项目建设管理“重投产、轻结算、轻决算”导致在建工程积压。农配网中工程结算工作滞后导致决算、转资工作进度缓慢。3.缺乏有效沟通反馈联动机制。在建工程清理工作管理流程长，涉及部门多，一些部门各自为战，只注重完成本部门指标。对结算和决算工作长期管控不严，在结算和决算审计过程中，项目主管部门与内审部门以及外审机构沟通不畅;4.工程以项目包形式批复下达，单体项目竣工结算但是包中有未竣工项目，导致该项目包无法决算、转资。

具体风险点：结算批复移交财务时间滞后、决算报告审核批复流转过长等因素共同导致在建工程竣工决算、转资工作久拖不决;转资进度滞后造成有效资产形成率偏低;在建工程长期挂账，存在少计折旧，影响成本，多计年度利润的问题。

三、治理措施

（一）省公司层面

1.对投资计划已下达三年及以上但仍未执行的工程，应进行消耗处理，不在编报年度工程投资预算。

2.对报废或不需实施工程，按照公司相关规定履行决策程序后予以核销。

（二）市、县公司层面

1.对暂停施工、暂时搁置的工程，由工程项目管理部門或单位提供经审批的暂停实施报告。对处于暂停实施工程，如需要可委托有资质的中介机构对工程价值进行鉴证，财务部门据此判断在建工程是否已经发生减值，并进行相关账务处理。

2.对已完工但竣工决算尚未完成的工程，由工程项目管理部门或单位负责限期组织完成工程竣工决算编制和审核。

（三）具体操作层面

1.统筹协调，开展项目全过程管控。一是制定工程结算全过程管控计划，明确结算送审、结算批复以及移交财务等环节的时间和责任人。二是解决工程物资管理中的“肠梗阻”问题，加强物资到货、验收以及退库等时间控制。三是每周开展工程建设推进会，及时通报预算执行、结算、决算、转资等进度。

2.转变工程管理思路，压实主体责任。一是转变“重投产、轻结算、轻决算”的传统管理思路，制定项目攻坚计划，实行“投产一个、结算一个、决算一个、完工一个”。二是成立工程专项办，按照“一项一策”制定在建工程长期挂账治理计划，并层层落实至具体责任人。利用微信等信息化手段建立有效沟通机制，实现“公司月计划、专项办周管控、微信群日汇报”，做到问题按日汇报，并及时落实解决措施。

3.建立以在建工程长期挂账治理为目标的考核导向。将在建工程长期挂账治理情况纳入组织绩效考核。对未完成月计划的部门和责任人直接扣减当月绩效，确保在建工程可控、在控。（作者单位：国网安徽省电力有限公司铜陵供电公司）

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-全文完-