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中央经济工作会议透视2023年我国经济发展五大趋势

2022年12月15日至16日中央经济工作会议召开，会议总结2022年我国

经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。会议肯定了过去五年取

得的成绩，同时也指出当前经济面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力

仍然较大，要求2023年经济工作要稳字当头、稳中求进。会议在扩大内需、建

设现代化产业体系、落实“两个不动摇”、吸引利用外资、防范化解重大经济金

融风险五大方面做出了政策部署，并回应社会关切。本次会议中，经济形势定

调、宏观政策、扩大内需、产业发展、房地产等5个方面值得特别关注。

一、防疫政策优化、稳增长政策显效等多因素支撑，2023年我

国经济“有望总体回升”

本次会议对当前经济形势总体延续2021年的判断，认为需求收缩、供给冲

击、预期转弱三重压力依然较大。但同时指出，2023年坚持发展是执政兴国的

第一要务，我国经济具有韧性强、潜力大、活力足的优势，会议明确2023年

“经济运行有望总体回升”，释放了较为强烈的积极信号。

第一，疫情防控政策优化是2023年经济回升的重要基础。本次会议提出因

时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就

医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。以

2022年11月的“二十条”为起点，中央和各地方疫情防控政策持续优化，尤

其是“新十条”落地，北上广等多地响应调整，跨区域流动人员不再查验健康

码与核酸阴性证明。2023年，在流行期平稳渡过后要素流动和消费场景受限等

制约因素有望大力缓解，经济活动有望出现明显回升。

第二，稳增长政策保持较大力度,存量叠加增量政策同向发力。本次会议强

调发展是第一要务，提出2023年要突出做好“三稳”（稳增长、稳就业、稳

物价）工作。会议同时提出积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出

强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具。稳健的货币政策要精准有力。预

计2023年将呈现“宽财政”“稳货币”“宽信用”等特点，存量稳增长政策措

施将持续显效，增量政策也有望相机出台，助力经济增速回升。

第三，大力提振市场信心，着力改善市场主体预期。在2021年的中央经济

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工作会议报告中，“大力提振市场信心”只是出现在微观政策表述中，而本次会

议中，提振市场信心的位置非常靠前，重要程度明显提升。会议明确提出“从改

善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”。两方面值得特别关

注。

一是旗帜鲜明地支持民营经济，切实落实“两个毫不动摇”。民营企业是

我国实体经济的重要组成部分，在扩大就业、改善民生、承担社会责任方面具有

重要的作用。但近年来，面对疫情持续冲击、成本明显上升、政策调整等影响，

民营经济预期转弱、信心不足，民间投资积极性偏弱。根据统计局公布累计同

比增速折算，2022年11月民间固定资产投资同比下降3.7%，连续5个月负增

长，且跌幅明显扩大，而“非民间”投资持续保持在10%以上的高位。市场也出

现了一些不正确的议论。本次会议回应社会关切，重申坚持“两个毫不动摇”，

明确从制度和法律层面把平等对待国企民企的要求落下来，为民营经济发展和民

营企业壮大注入信心。预计2023年将有更多激发市场主体活力的措施落地显效。

二是优化平台企业定位，支持平台企业发展。相较于2021年中央经济工作