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第一章绪论

第一节行政管理学的基本概念

1．Ｓ行政管理的多种含义：

①行政的初始含义：指对事务的治理和执行

②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、

管理和执行的社会活动

Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政

２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性

３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学

是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的

客观规律的科学

要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府

②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务

④行政管理的基本依据是行政权力

⑤行政管理活动的根本原则是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

4．L行政权力的含义和特点：

含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，

对国家事务进行管理的权力。

特点：①是一种公共权力

②具有合法性

③具有极强的操作性和技术性

④是一种强制性的权力

⑤具有“一元性”

5．L行政管理学研究的主要内容：

①总论。包括绪论、行政环境和行政职能

②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政

③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督

④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的论。包括行政效率和行政改革

第二节行政管理学的历史发展

1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动

①政府职能的发展

②政府体制的改革

2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》

3．L威尔逊对行政科学的贡献：

①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和

行政管理上

②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行

政管理的规律

4．S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行

政两分法

5．S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管

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理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作

6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法

法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论

韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”

7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：

①不同学派之间的争鸣方兴未艾

②研究领域的拓宽和加深

③研究内容和方法更结合现实

8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作