食品生产加工小作坊的现状和监管对策.docxVIP

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食品生产加工小作坊的现状和监管对策

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食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）是指固定从业人员较少、有固定生产场所、生产条件简易落后、从事食品生产加工的组织或个人。食品小作坊不同于食品小企业、食品小摊贩。虽然三者有相似之处，也容易混淆，但是还是可以界定的。食品小摊贩没有固定营业场所，即便相对能够固定，一般都是露天经营的，没有生产经营用房，而且以直接向消费者销售为主要特征，如果有生产加工的成分，也是与直接向消费者销售一体化的。食品小作坊有固定生产加工用房，销售方式包括零售或批发。但是与食品小企业相比较，食品小企业有企业的主体资格，符合企业设立的最低条件，经过法定程序设立；而食品小作坊一般没有企业的主体资格，未经过法定的企业设立程序。食品小企业相对正规，监管也容易些；食品小摊贩属于流通领域，一般处在公共场合，其生产经管过程经常处于公众的监督之下，监管相对也容易些。而食品小作坊既具有流动性，又具有隐蔽性，监管难度较大，本文重点讨论小作坊的监管问题。食品小作坊的存在具有现实合理性，客观上对方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用。但存在的问题很多，是食品安全监管的难点。如何加强对食品小作坊的监管，既保证食品安全，又促进食品小作坊健康发展，是需要深入研究的课题。

一食品小作坊现状分析

（一）特点

1.数量多

国务院新闻办公室2007年8月17日发表的《中国的食品质量安全状况》白皮书显示，全国共有食品生产加工企业44.8万家，10人以下小企业、小作坊35.3万家。从该数据可以得出，食品小企业、小作坊占食品企业总数的78.8%。食品小作坊的数量是动态变化的，各地的数量相差也较大，占全部食品企业的比例也不太一样。例如，2005年上半年，济宁市质监局对全市食品生产企业进行普查，发现6053家食品生产企业中10人以下的小作坊有5038家，占83.3%；[1]2008年江西省九江市有2367家食品生产加工企业（户），其中小作坊2009家，占总数的85%；[2]2007年哈尔滨市呼兰区有269家食品企业，其中小作坊达到212家，占79%。[3]从这些数据基本可以认同食品小企业、小作坊的数量约占全国食品企业总数的80%。[4]

2.市场占有率低

根据2007年《中国的食品质量安全状况》白皮书显示的数据，全国10人以下小企业、小作坊占总数比例虽达到78.8%左右，但是产品市场占有率却只有9.3%。相比之下，规模以上企业只占总数的5.8%，产品市场占有率却达到72%，产量和销售收入占主导地位；规模以下、10人以上企业占总数的15.4%，产品市场占有率也达到18.7%。可见相比大中型食品企业而言，食品小企业、小作坊虽然数量众多，市场占有率却低很多。

3.分布散

食品小作坊大多分散在广阔的农村或者城区的背街小巷、居民住宅区、马路市场和城乡结合部等。食品小作坊多采取前店后厂的加工经营方式，现做现卖式的；还有采取在偏僻地方进行加工，成品运送到市场、超市或酒店进行销售。这种分布散的特点使得食品小作坊具有成本低和就近便捷等优势。

4.产品大多是量大面广的普通食品

绝大多数食品小作坊是以当地农林牧渔业产品为加工对象，产品主要是面粉、糕点、豆制品等百姓常用食品，一般价格也较为低廉，关系到广大普通百姓的日常生活。虽然食品小作坊生产的食品并不完全是传统食品，但不可否认我国不少传统食品还延续着小规模作坊式的经营方式。食品小作坊对消化当地农副产品、解决就业和方便群众生活有着积极影响。

（二）食品小作坊存在的问题

定义相当复杂的食品小作坊，其实质就是加工工艺简单、场地不大的食品小作坊，“小、散、脏、差”是它们留给人们最深的印象。虽然小作坊不等于黑作坊，不等于劣质，[5]但是不得不承认食品安全性差确实是食品小作坊的主要问题。食品小作坊不断成为问题食品的“重灾区”和“假冒伪劣”的代名词，是埋在身边的“定时炸弹”，是大案要案的发源地。[6]2002年广东一项调查显示，相比食品大企业而言，食品小作坊生产合格率较低。[7]

食品小作坊食品安全性差与其无证经营有关。2007年黑龙江省有食品生产加工小作坊12921家，其中证照齐全小作坊4402家，占小作坊总数的34.07%，[8]无证经营的占65.93%。2007年哈尔滨市呼兰区小作坊达到212家，有证照的86家，占小作坊总数的40%，[9]无证经营的占60%。可见，约半数以上的食品小作坊是无证经营的。

大多数食品小作坊未能取证源于其生产条件不能符合取证要求的标准。这些条件的缺陷导致食品小作坊未能积极有效地实施食品安全技术标准，直接产生了所生产的食品质量安全水平差的后果。根据作者近年参与的一项调查显示，食品小作坊实施食品安全技术标准