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中国古代绩效管理思想研究

颜世富

上海交通大学安泰经济与管理学院

摘要

中国古代有着丰富的的绩效管理思想。历代帝王重视考绩，有的皇帝亲自抓考绩；专门

设立绩效管理机构；主观、定性考核为主，客观、定量为辅；平时考核和任期考核相结合；

重视考核结果的使用。通过考核官吏德、才、勤、廉、功而决定职务升迁、收入增减，甚至

决定生死。中国古代优秀的绩效管理思想值得学习、借鉴和弘扬。

关键词：绩效；中国管理学；中国古代管理思想

不管是企业管理，还是党政机关事业单位的管理，绩效管理都是核心工作之一，但是

要搞好绩效管理工作却很艰难，国内外对于比较流行的MBO(目标管理)、ＫPI（关键绩效

指标）、EVA（经济增加值）和BSC（平衡计分卡）等工具，都有不同程度的批评意见。中

国古代的绩效考评有多种名称，诸如考绩、考核、考成、考察、考功、考课、考试、考满、

京察、大计等，它是通过考核官吏德、才、勤、廉、功而定黜陟的用官之法。中国古代有着

丰富的的绩效管理思想，历代帝王重视考绩，并以此奖优罚劣、进贤退拙，所以它渊远流长，

相承不辍。苏洵在《上皇帝书》中说：“夫有官必有课，有课必有赏罚。有官而无课是无官

也；有课而无赏罚是无课也。”有官员，就自然有考核，有考核，自然有奖惩。希望探讨中

国古代的绩效管理思想，能够对于当代的绩效考评和绩效管理工作具有启发意义。

一、先秦绩效管理思想

夏商周时期的绩效管理思想对后世有着深刻的影响。据《尚书》、《史记》等著作记载，

尧舜禹就使用了考绩之法，以奖勤罚懒、扬善抑恶、进贤退拙。尧选舜作接班人，就是重复

考绩的结果。《尚书·舜典》记载说：“帝日：格汝舜，询事考言，乃言底可绩，三载，汝陟

帝位。”舜亦以考绩驭才，他设12牧分管政事，委任22人为主管，并以考绩之法来定奖罚

和留退，“帝曰：咨汝二十二人，钦哉，惟时亮天功。三载考绩，三考黜陟幽明。”（《尚书·舜

典》）这里提及的“三岁一考功，三考黜陟”考绩办法，在其他史料中也有记载。由此可知

尧舜的考绩方法，其时间是3年一考，以3次考绩来决定黜陟，即9年为一循环，满后再进

行奖罚、黜陟。考绩逐步依秩而行，如舜考12牧，而12牧再考其下属。此时考绩执行很严

格，而且根据考核结果决定官员的升降甚至生死，12牧依时令、顺天理、勤耕作，成绩卓

著，被屡次奖励，而禹的父亲鲧治水9年而无成，被舜杀于羽山。“明试以功”的考绩观。

“明试以功”就是实际考察成绩的意思。据四川钟利戡、王清贵辑编的《大禹史料汇集》中

众多的材料看出，禹虽然已有实践经验和政绩，但舜还是要对他进行实际考察，所以派他去

治水。禹直到治理水患取得了巨大成就，得到了人们的称赞和爱戴后，才正式接替了舜。除

此之外，部落联盟大酋和其他首领选用也是如此。

周代在对其承袭之上，实行了合理的改革。周接受了舜9年3考鲧治水无功而杀之的教

训，就规定“三岁而小考其功”，即3年满进行一次小考，政绩好的就转为正式使用，不好

的就降职或罢免；“九岁而大考有功”，即9年进行一次大考，对有功者进行奖赏，对不称职

者给以惩罚。周实行“小考”与“大考”，在考核周期上进行了改进，并把考绩与试官结合

起来，更便于及时发现并免去不称职者，降低了鲧的悲剧重演的可能性，这对国对民以及对

被考者都是有利的。《周礼》中有很多官吏负有考核职能，六官系统内的各分属长官对其属

官往往具有直接考核之责。考核主司的设置呈现出层次性，最下层的考核主司为六官系统