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关于行政事业单位财务内控的困境及对策

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彭秀萍

摘要：健全的财务内部控制，对行政事业单位的正常运转起到十分重要的作用，随着行政事业单位的改革，盈利性质的单位逐渐转企。剩下的事业单位多以公共基础设施建设为主要内容，其资金来源为国家财政拨款、部分社会捐赠以及少量经营所得。在这样的运作模式下，因为有了相对稳定的经济来源，导致部分行政事业单位不再重视财务方面的管理工作，其相关的内部控制自然没有没有跟进。作为单位内部控制管理工作的核心，财务内控的进行是预防风险发生的关键步骤，但实际上单位并不注重这方面的工作。本文主要基于现在行政事业单位财务内控的发展现状，对其陷入的困境展开分析，并给出相应的对策，仅供参考。

关键词：行政事业单位;财务内控;困境;对策

财务内部控制作为反腐倡廉的重要手段，逐渐走向台前。国家在相关的法律法规上给予了一定的帮助，如财政部下发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，为财务内部控制的工作提供了实行的依据，这对传统的行政事业单位的运行，无疑是一个巨大的挑战。目前，行政事业单位正在积极的探索，不断提高财务内部控制的质量。

一、財务内部控制概念

财务内部控制，即利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行约束、评价等一系列方法技术的总称，为了达到既定财务目标的活动。站在单位管理的角度上而言，财务内部控制，就是从单位财务管理的立场出发，实现管理控制，属于单位内部控制中重要的分支，其主要包括的内容，一是会计控制，对各项数据的应用等，最终都会通过会计计算反映出来，是实现财务内部控制的基础途径;二是管理控制，它决定了单位财务信息的传输渠道以及信息传输的效率等，二者相辅相成，共同实现了相较完善的财务内部控制。

二、行政事业单位进行财务内部控制的重要性

（一）利于实现财政规范化管理

对内而言，行政事业单位实行财务内部控制管理，能够在已有的财务管理模式上进行改善，完善单位现在的管理机制，划分好财务部门的职责范围，使财务管理活动有条不紊的展开;对外而言，行政事业单位财务内部控制的实施，能够使单位财务部门的业务活动一目了然，井井有条。让国家财政看到事业单位的成就，看到事业单位存在的意义，进而更好的规划财政拨款工作，形成由上及下的规范化管理程序。

（二）利于事业单位财务风险防范

通过财务内部控制工作的加持，能够有效预防行政事业单位财务风险的发生。财务内控，对行政事业单位相关财务活动的工作层层细分，对其中的逐个环节进行把控，将内部控制的思想进行渗透，有效的降低了行政事业单位的财务风险。

（三）利于单位财务信息质量提升

行政事业单位的财务信息，是对其业务活动的反映，是国家政府对基础建设、经济市场宏观管理的主要信息来源。行政事业单位的财务信息失真，不仅影响到单位本身的运转，还影响到国家财政对单位发展的预判，致使做出不合理的财政决策，干预了宏观经济的调控。财务内部控制工作的进行，是单位代国家进行的财政监督工作，能够保证单位各项业务的顺利展开，提高单位财务信息的准确性，保证财务信息的质量，为国家财政决策提供理论依据。

（四）对国有资产保护的体现

上文已经提到，行政事业单位的主要资金来源是国家财政的划拨，科学合理的财务内部控制，能够详细列举单位资金去向，为单位预算制定提供参考依据。进而能够让国家财政合理进行拨款，实现资产的最优配置，物尽其用，减少浪费，不仅是对单位资产的保护，更是对国有资产完整性的保护，防止国有资产流失。

三、行政事业单位财务内控的困境

（一）财务内控意识淡薄

在很多行政事业单位内部，尚未形成对财务内部控制的正确认识。其一，我国整体的内部控制管理体系并未普及，作为核心的财务内部控制更是缺乏认识，一些单位只是将其简单的归纳在财务人员工作中，认为其可有可无;其二，部分行政事业单位的负责人，对财务内控存在一定的抵触心理，认为财务内控将单位所能支配的资金进行具体量化，无法向国家财政申请更多的资金，导致行政事业单位在业务展开时束手束脚;其三，由于事业单位是代国家进行相关建设的存在，再加上后方资金来源并不担心，导致很多行政事业单位将重心放在了业务开辟和建设中，对后期的财务内控管理工作并不上心。

（二）财务内控制度不全

首先，由于部分行政事业单位没有对财务内部控制管理形成正确的认识，导致其相关制度的建设工作没有跟上，无法对单位活动起到指导作用;其次，即使部分事业单位有较为完善的财务内控制度，但也只是为了应付差事，有的甚至是从网络直接下载模板，完全没有结合单位实际发展;再次，财务内部制度的执行效果不佳，在业务活动结束之后，也没有针对现状进行分析，从而改良财务内控制度;最后，财务内控制度不全，导致各职员之间的权责模糊，致使财务管理过程中出现了问题，不能明确落实责任，导致职员相互推诿，最终不了了之，这些都是导致单位财务内控效果不佳的