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初探新时代信息化环境对高校采购与招标的影响

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朱宝贾沛孙宁

[摘??要]在互联网及大数据信息化环境中，高校政府采购与招标正在发生前所未有的变革。文章首先阐述了高校采购与招标信息化建设现状，特别是对42所“双一流”高校招标采购信息化建设进行了分析。其次，阐述了信息化对高校采购与招标工作的推动作用，分析了高校采购与招标信息化面临的主要问题与挑战，提出了如何利用好信息化手段的具体措施。最后，对高校采购与招标信息化发展趋势进行了分析。文章旨在结合新时代信息化环境，探索并讨论其对高校采购与招标工作的影响，以期对高校采购与招标工作信息化建设与发展起到一定的借鉴作用。

[关键词]新时代;信息化;“双一流”高校;采购与招标

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.03.093

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1???引??言

自我国颁布实施《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》以来，政府采购与招投标事业已得到了显著发展[1，2]。高等教育院校作为国家财政性经费投入的重点单位，已深入涉足了政府采购与招投标工作。随着我国在“科教兴国”战略下对高校事业的大力投入，近年来，高校政府采购与招标工作也日益成为衡量高校办学水平及办学规模的重要标杆[3]。

高校政府采购与招标是指高校作为采购人，使用政府财政性资金对依法制定的《集中采购目录》以內的货物、工程和服务，或者未列入《集中采购目录》但采购金额超过了规定的采购限额标准的货物、工程和服务进行的采购活动。在现代高校管理体系中，高校政府采购与招标管理已经成为其重要组成部分[4]。构建公平、公正、公开，合法、合规、合程序的高校采购管理体系，是新时代高校双一流建设的重要一环[5]。

随着“双一流”高校建设步伐的加快，众多高校都开始在教育教学、科学研究、服务管理等方面开始新一轮的创新式发展。在互联网及大数据信息化环境中，高校政府采购与招标也发生着诸多变革。变革之一，即采购招标由归口分散到归口集中。大多数部属高校都已单独设立采购招标部门，专门负责全校的采购招标工作，采购招标已逐步走向规范化、制度化、法制化;变革之二，即由多人力需求到少人力需求。随着教育系统信息化建设的普及与提速，采购工作已经走上了专业化，精准化的道路，对人力的需求已由原来的“人多力量大”转变为“专而精，少而优”的人力资源模式;变革之三，即由有纸化采购到无纸化采购。国内部分高校已建立了全流程电子化采购平台或电子招投标系统，采购与招标工作已经逐渐走向信息化、智能化。在“放管服”背景下，高校政府采购正在面临一场深刻的变革[6]。

2???高校采购与招标信息化建设现状

以教育部2018年公布的42所双一流高校为研究对象，在高校采购与招标信息化建设方面，分别就采购管理信息系统、电子招投标系统、竞价采购网、电商平台四个方面进行对比分析，如图1所示[7]。

其中，采购管理信息系统是利用计算机对采购需求、申请、审批及执行等采购工作内容集成管理。一般采购管理系统包括采购需求管理、采购任务分配、招标管理、项目管理、经费管理、合同管理、验收管理、付款管理、专家库管理、报表统计等功能模块，是对采购管理全生命周期的信息化管理，协助用户提高管理水平及采购效率。42所双一流高校中已有31所高校部署了学校采购管理信息系统，仅有7所高校尚未具有采购管理系统，4所高校已正在建设其采购管理系统[8]。

电子招投标系统是计算机及网络信息技术为基础，实现采购人招标、供应商投标、专家组评标等环节的全过程无纸化、数字化、网络化。该系统可以有效解决跨区域跨地区招投标活动，大大提高招标的公开公正，提高投标供应商之间的有效竞争，同时避免资源浪费。在双一流高校中，目前具备电子招投标系统的高校仅有6所，清华大学、北京北京航空航天大学等对于该系统的部署已在规划建设中，大多数高校仍然尚未建设电子招投标系统。

竞价采购网是利用互联网平台，集合众多线上供应商，实现资源共享，信息公开，由申购人直接网上填报采购需求，三家以上供应商充分竞价，实现高效便捷的采购目标。目前，国内高校竞价网主要为广州高采信息技术有限公司提供的信息化平台。根据全国高校网上竞价平台信息，利用竞价采购网可以有效降低采购成本约7.6%，同时还可以有效缩短采购周期，实现一周内完成采购任务[9，10]。42所双一流高校中已有29所高校具备竞价采购网，但仍有部分高校尚未具有竞价网。

高校电商直采平台是针对高校采购未纳入政府集中采购目录内的货物采购需求，结合知名电商如京东、苏宁易购、国美在线等个性化构建的高校专属网上采购商城。高校电商直采平台可以个