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输电线路施工中的安全管理探析

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摘要：输电线路工程施工属于风险较为密集的电气安装工程施工，其中有不少重要工序及过程施工存在较多安全隐患以及危险源，输电线路工程安全施工管理相比其它施工安全管理工作，输电线路安全管理工作有更高的要求。课题研究由此出发，基于目前我国输电线路施工安全管理现状，对其中工作任务重、分包管理不规范、安全措施执行不到位等安全问题的产生原因进行了探寻，并结合国内外先进的输电线路施工安全管理理念提出对应的完善策略建议，旨在为输电线路安全管理工作的研究提供借鉴。

关键字：输电线路；安全问题；策略建议

一、输电线路工程安全管理的含义

输电工程安全管理工作的核心目的是规范输电线路工程施工流程，降低施工过程中安全隐患的发生概率，最大限度规避已知和预知风险，并对未知风险建立完善的预防以及后续处理措施。受输电线路工程施工环境以及施工特点决定，输电线路工程点多面广，采取安全对策避免其施工安全问题发生是保障施工项目顺利进行以及保障施工人员人身安全的重要工作。我国电力行业集团对输电线路工程中安全管理工作较为重视，建立了完善的安全管理工作制度，以中国南方电网有限责任公司的安全管理为例，其不管是在制度上或者是在执行上都有一整套的安全管理体系，其安全安全风险管理体系结构如图1所示。

图1输电线路工程项目安全风险管理体系结构图

该安全风险体系正在运行、完善升级中，结合历年的安全事故经验总结，该体系是一套成功的管理体系，但是在执行过程存在各类可以提升、改进的地方，以尽量减少或者避免事故的发生。

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输电线路安全管理存在的问题

（一）施工任务与计划工期不对等

近十年来我国社会经济飞速发展，社会企业生产规模逐步扩大，整体居民生活水平不断改善、提高。社会对电力资源的需求水平逐步加大，刺激了我国供电企业的发展。供电企业逐步扩大自己的电力生产水平以及服务范围，输电网络建设规模以及改造、扩建工程不断增加、扩大。为加快工程进度，尽快投产，建设方层层压缩工期，三级进度目标到施工企业计划工期目标就变得短促。为了赶工期，尽快完成建设单位下达的任务，施工方也只能尽可能的投入大量的人力和安全管理人员，这就更进一步增加了输电线路施工的作业面，这样就使得工程安全管理工作变得更加繁多，压力增大。同时又为了应付各级部门不定时的安全检查，施工企业不得不对一些检查资料进行造假，给安全管理和质量管理工作带了隐患。虽然我国建立了完善的输电线路施工工程安全管理制度及方法，但与逐步扩大的施工规模以及施工人员素质和配置不能很好的融合，最终造成了输电线路施工安全管理工作中存在较多问题与弊端，施工各项安全制度不能落实到基层施工人员。

(二)输电线路工程分包管理不规范

输电线路建设工程，特别是电压等级大的基建工程，一般工程量较大，线路跨度大，施工范围分布较广，多采用分包制度完成工程施工。以广东电网有限责任公司为例，依据国家的分包管理规定特别为基建领域的分包作了一系列的规定，同时涵盖了输电线路工程。但实际情况是总承包商受制于各种因素，会把一些劳动密集型的专业或者一部分主体部分劳务分包出去，若因分包过程中缺乏对承包商施工资历以及安全管理能力的审核标准导致分包施工队伍安全、质量管理人员管理水平参差不齐，或者分包单包又再行分包，则为安全管理制度的执行埋下隐患。

鉴于目前我国电力行业普遍情况，一些特殊工种，像输电线路的高空作业人员和农民工流动性较大，不愿与企业签订长期用工合同，以“打游击”的方式取得短期用工，甚至有时候工程未结束就自行退场了。国家缺少统一政策化对于农民工或者特殊技术人员的社会待遇作出规定，减免企业的税赋使企业敢于招聘固定农民工和技术人才，以统一管理，尽量减少分包，使得安全管理制度及分包制度在执行过程中减少环节，得到良好的执行。

（三）安全保障专项措施执行不到位

输电线路工程施工安全风险较多，而且事故无法完全杜绝。虽然我国对电力行业的安全管理标准也相对较高，而且电力行业自身也有方方面面的安全管理制度，同时大部分承包商对自身员工及分包商都要求严格执行企业安全管理制度和建设方的安全管理规定，特别设专项安全文明措施费，旨在采取足够的安全措施以保障施工安全。但是往往在各级执行过程，很多管理人员对安全管理工作的责任义务以及重要性缺乏足够的认知，工作过程中态度不够端正，该采取的安全保障措施能省则省，未落到实处。对各项工作以完成上级领导指示为目的，以及以应付安全检查作为最终目的执行，导致安全保障措施落实不到位，许多工作仅仅是体现在表面文字资料，未落实到实处。部分施工队伍在上级检查期间和平时是“两套皮”，采用不同的管理制度和施工方法，最终造成了安全隐患在某个触发点引起了安全事故发生。

（四）施工机械设备和安全防护