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医共体人力资源管理实施方案

为进一步深化医药卫生体制改革,构建优质高效整合型医疗卫生服务体系,提升

县域医疗卫生机构服务能力,健全完善分工协作机制，根据省、市有关文件精神

和《县紧密型县域医共体建设实施方案》，制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的卫生健康政策,积极

推进医疗卫生供给侧结构性改革,深度整合优化县域医疗服务资源,重构和升级

县域医疗卫生服务体系,促进健康服务模式转变,构建合理有序的分级诊疗格局，

实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变,为人民群众提供全方位全生

命周期健康服务。

二、建设目标

通过整合县域内医疗卫生资源，构建目标明确、权责清晰、公平有效的医疗服务

分工协作新机制和权责一致的引导机制，建立”基层首诊、双向转诊、急慢分治、

上下联动”的分级诊疗长效机制，重点人群家庭医生签约服务能力进一步提升，

县域整体医疗卫生服务能力进一步增强，县外住院人次比与上年度比较下降2

个百分点，到2020年底，县域内就诊率提高到90%左右,县医疗卫生机构就诊率

提高到65%左右,基本实现大病不出县、小病不出乡”目标。

三、组织架构

(一)成立领导组。成立县人民医院紧密型医共体建设工作领导组和党建工作指导

组,承担对本医共体建设工作的领导和党建指导职责。

(二)医共体组成。以县人民医院(以下简称“县医院”)辉头单位,12家P卫生

院组建紧密型医共体，同时将各乡镇卫生院所辖198个村卫生室全部纳入医共体

一体化管理。县妇幼保健院、县疾控中心在法人资格、工作职能不变的前提下，

将承担的预防保健等管理职能纳入本医共体,参与议事决策和任务实施。

(三)法人及命名规则。医共体成员单位保留原有机构设置和机构名称,法定代表

人由县医院法人代表担任。牵头单位增挂”县人民医院医共体总院”;成员单位

增挂”县人民医院+乡镇名称+分院”。

(四)职责分工。县医院负责医共体内人、财、物统一管理，充分落实事业单位法

人自主权，善医疗卫生机构改革运行机制，基本建立分级诊疗服务模式;建立重

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大事项报备制度,按有关组织程序规范人事任免;强化内部管理，加强重点临床专

科建设,指导帮扶成员单位,提升医共体整体服务和管理能力;向辖区内城乡居民

提供基本医疗、公共卫生和基本医疗保险结算服务,规范服务行为;承担政府指定

的紧急救治、救灾、支农、对口支援、疫病防治等指令性任务。乡镇卫生院承担

辖区内基本医疗、公共卫生服务职能和任务;做好双向转诊和下转病人康复服务;

规范家庭医生签约服务;提升乡村医疗卫生服务能力，合理调配乡村服务资源;

做好乡村一体化管理。村卫生室承担门诊、导诊、签约服务和健康管理,以及疾

病防控、健康教育等相关公共卫生工作。

(五)内设职能部门。成立医共体办公室、医保基金审核结算办公室、物资管理办

公室、健康服务管理办公室、人力资源管理办公室、财务核算動公室、绩效考核

办公室、医共体中心药房(含医疗器械)等部门。主负责统筹规划，实现体内各

机构间行政管理、人员管理、财务管理、绩效考核管理、医疗业务管理、药械

业务管理、医保基金管理、信息系统管理八个统一”,确保在年底前各项政策措

施落实到位。

四、建设内容

以两包三单六贯通”为路径,从基金打包、清单管理、服务群众三个方面，落实

紧密型县域医共体建设,促进医疗资源共享、服务能力共同提升。严格执行省卫

健委编制的县域医共体建设操作指南(试行)要求,

切实做到八个统一”。

(一)统