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公立医院提质增效发展实施方案

为进一步深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，更好

满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，根据《关于推动公立医院高质

量发展的意见》要求，结合实际，制定以下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心，强化公立

医院主体地位和公益属性，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以

优质医疗资源扩容和区域均衡布局为重点，加强体系创新、技术创新、

模式创新、管理创新，不断向建立现代医院管理制度目标迈进，推动公

立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向

精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，更

好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，

到2025年，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效,运行模式

从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重

人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大和突

发公共卫生风险、建设健康提供有力支撑。

二、基本原则

坚持政府主导。强化政府对公立医院发展的领导责任、保障责任、

管理责任、监督责任，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强公

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立医院主体地位，维护公立医院的公益性。

坚持分类指导。充分考虑各级各类公立医院实际，围绕推动公立医

院高质量发展的总体目标要求，分级分类明确功能定位、具体目标、重

点任务，强化工作指导和政策保障。

坚持因地制宜。结合经济社会发展水平、群众需求和改革基础等，

制定改革举措、实施路径和发展指标，按属地原则对公立医院高质量发

展进行评价，不搞〃一刀切〃。

三、重点任务

（一）推进区域医疗中心建设。坚持政府举办公立医疗机构的公益

性质和在医疗服务体系中的主导地位，强化优质医疗资源的带动、辐射

作用，积极创建区域医疗中心，打造中医药优势专科集群，积极落实共

建区域医疗中心合作协议，争创呼吸、心血管、癌症、精神等专业类别

的国家区域医疗中心，争取创建中医药传承创新中心。选择有较强影响

力和辐射作用、综合优势突出的高水平医院建设省级区域医疗中心，提

高各地医疗卫生服务综合承载能力，更好满足省域内群众医疗服务需

求，减少患者的跨区域流动。

（二）织密城市医疗服务网络。发挥三级公立医院或代表辖区医疗

水平的医院牵头作用，与其他专科医院、康复机构、基层医疗卫生机构、

公共卫生机构等，共同组建紧密型城市医疗集团，为网格内居民提供一

体化、连续性医疗卫生服务。推进以全科医生为主体、全科专科有效联

动、医防医养有机融合的家庭医生签约服务。到2023年底前，各市

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（区）城区三级公立医院全部参与城市医疗集团建设；到2025年底前，

城市医疗集团和网格化家庭医生签约服务、医养结合服务覆盖所有市

（区）城区。

（90%

三）筑牢县域医疗服务基础。以县域就诊率以上、基层就诊

率70%以上为目标，加快提升县域医疗服务能力。推动基础强、技术精、

服务好的县级医院达到三级医院水平。到2025年,80%县级中医医院

达到二级甲等水平,将符合条件的中医医院纳入三级医院管理。全面推

进以县级医院为龙头的紧密型县域医共体建设，加强县级医院对基层

医疗卫生机构的统筹