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关于完善高速公路管理模式的探析

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论文导读：随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，我国的经济得到了飞速发展，作为经济建设基础的公路事业也取得了举世瞩目的成就，尤其是高速公路的建设，在质量不断提升的同时里程也在不断延伸。因此，高速公路的运营管理问题也日益成为人们关注的焦点，对其管理模式提出了更高的要求。

关键词：高速公路，管理模式，完善的管理模式

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随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，我国的经济得到了飞速发展，作为经济建设基础的公路事业也取得了举世瞩目的成就，尤其是高速公路的建设，在质量不断提升的同时里程也在不断延伸。因此，高速公路的运营管理问题也日益成为人们关注的焦点，对其管理模式提出了更高的要求。

然而，高速公路的管理是一个内容繁杂的系统工程，包括收费管理、养护管理、营业管理、预算管理等多方面。由于我国各省高速公路的融资体制、管理体制、经营理念各有不同，因此它们所采取的运营管理模式也多种多样。笔者通过对我国当前的高速公路管理模式的关注和研究，通过翻阅大量的相关资料，并与发达国家完善的公路管理系统做比较，发现我国的高速公路的管理模式主要存在以下问题：养护管理不够成熟，人员机构臃肿，专业管理水平较低，资源配置不尽合理，管理半径小，管理效率不高，资产闲置浪费严重等。综合起来就是我国的公路管理的专业化、社会化和市场化运作还不够成熟。如何解决这些问题，使我国的高速公路的管理更加完善？如何选择一种适合自己需要的管理模式？是每个高速公路经营管理者都需要面对的，也是我们今天要探讨的。

高速公路管理最主要内容是养护和运营，要探讨如何完善高速公路的管理模式我们就主要从这两个方面谈起。

1.我国当前的高速公路养护模式

我国高速公路通车里程的不断增长，高速公路养护日益成为摆在各地眼前的一项重要事项，由于一贯的“重建轻养”思想的存在，我国目前还没有形成一种行之有效的养护管理模式，各个地方都不尽相同，并且各个地方各个企业都还没有形成稳定的一种养护管理模式。免费论文参考网。当前的高速公路养护管理模式比较完善的类型主要有以下三种类型：

1.1对外承包模式

对外承包模式是指高速公路所属单位只设立养护管理部门，只参与少部分简单的养护施工任务，大部分养护施工任务通过对外发包或招标的形式来寻求施工队伍来完成。对外承包模式根据市场化程度的不同又可以分为专项大修对外承包模式和完全市场化模式。前者是采用社会化招标的方式选择养护队伍，公司自己不设立养护生产单位，并且监理工作采用社会监理。免费论文参考网。后者是指高速公路的养护任务全部通过市场化运作，通过市场手段在市场上寻找养护单位予以完成。

1.2自行养护模式

自行养护模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，由自己的养护队伍完成对高速公路的养护施工任务，只有在对技术要求很高,自身无法满足要求的情况下才聘请外面单位参与的一种养护管理模式。该模式一般为建设单位和管理单位是同一个单位的产物，建设单位在完成建设任务之后直接转化为管理单位，相应的施工队伍转化成为养护队伍。

自行养护模式中，除了采用成立养护中心的方法外，目前还有部分地方通过成立养护公司来完成，养护公司尽管也是以独立经济单位存在，但是其业务还是以高速公路的养护任务为主。该方式更符合市场化发展趋势，有利于参与市场竞争，但是养护公司作为一个独立的经济实体，需要缴纳税收，容易产生自身的利益要求，一定程度上容易引起养护成本上升。

1.3计量式养护模式

计量式模式指的是在合同双方在签订养护合同时，合同内容规定业主根据施工单位的实际工作量再支付最终的养护工程款项，计算养护工程款项是根据养护定额或者按照双方事先约定的某个价格来计算。

再实际操作过程中，由于各方面原因的存在，计量式养护模式也暴露出了一些问题。第一，在经济利益的驱动下，自然而然的容易形成施工单位宁大勿小的养护思路，同样的车辆、设备和人员以及安全措施，当然是修补的病害越大越好，利润越高越好，从而导致了养护的及时性无从谈起，预防性养护无从谈起，失去了养护工作的真正目的和宗旨；第二，管理难度加大，无形中也提高了管理经费的开支。

但是从理论上来说，采用计量和定额的方式来确定最终的养护成本或养护价格对于业主和施工方来说都是最合理、最公平的。首先，在工程计量方面，理论相对比较成熟，操作性强，并且具有相应的国家及地方定额作为指导和参照；其次，在价格计算方面，国家和地方都制定了相应定额，双方之间不容易产生大的认同差距。所以，该模式是目前比较认同的养护模式。

2.我国当前高速公路运营管理模式

由于缺乏统筹规划，服务区建设前瞻性差，配套资金不到位，重建设、运营，轻服务、开发，经营体制落后等问题的存在，导致我国当前高速公路管理混乱。高速公路的运营除了对收费站的管理而外还包括对其广告收益的管理。免费论文参考网。很