WTO框架之下我国服务贸易发展之策略-服务业.docx

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WTO框架之下我国服务贸易发展之策略

服务业

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论文导读:：当前我国服务贸易的发展的总体现状。服务业占GDP的比重就越高。我国服务贸易的结构失衡。生产性服务业发展不足。我国服务贸易发展策略之思考。

论文关键词：服务贸易，服务业，结构失衡，生产性服务，发展策略

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“服务贸易”是一种跨越国界进行服务品交易的商业活动，具体包括旅游、运输、保险、金融、通信邮电、建筑安装与承包工程、计算机与信息、专利与技术许可、咨询、教育、医疗保健、广告宣传、电影音像、个人劳务等。国际经验表明，发展服务贸易对优化产业结构并促进经济发展、提高劳动生产率和就业水平、增加城市综合竞争力等方面都具有积极的意义。

一、当前我国服务贸易的发展的总体现状

2005—2009年，我国服务贸易进出口总额从1571亿美元增长到2868亿美元，增长了约1.8倍，年均增长16.2%。其中，服务出口年均增长14.9%，是同期全球服务出口平均增速(7%)的两倍。我国服务出口的世界排名从2005年的第八位升至2009年的第五位。2010年上半年，我国服务贸易进出口大幅增长，总额为1656亿美元，同比增长31.7%。但是，“十一五”以来，我国服务贸易总体仍落后于货物贸易，服务出口额占对外贸易总出口的比重维持在9%左右，低于全球平均水平。[1]经济学上有一个规律，经济越发展，服务业占GDP的比重就越高，全球发达国家服务业占GDP的比重是70%，发展中国家也超过了50%，目前我国仅仅是40%。1982年的时候服务业，中国服务贸易进出口总额占全球的比重仅仅是0.6%，到2009年已经提高到4.2%，全球服务贸易总额已经排在第五位。当然我们也看到，虽然发展的速度比较快，但是整体水平还是有很大的差距，现在服务贸易的出口额占国家对外贸易的比重只有10%，全球的平均水平达到了20%，很多发达国家，包括英国的比重已经达到了30%。发展中国家的印度也超过了30%，一个国家的对外贸易中服务贸易的比重在不断的上升，这方面还有相当大的差距。[2]

（一）服务贸易出口结构不合理，传统服务产业占主导

我国服务贸易的出口结构以旅游、运输、工程承包等劳动密集型为主，除去个别年份，三大传统服务部门出口总和占服务贸易出口总额的比重均在85%以上。其中旅游业一直是中国服务贸易出口比重最大的部门，1998-2002年出口比重都在50%以上，在2003年后比重有所降低，但是仍居出口第一位中国知网论文数据库。[3]而与此形成鲜明对比的是，一些代表知识、技术和资本密集型的服务贸易部门出口所占的份额却很小，即我国的金融、电信、专业服务等技术密集型和知识密集型服务相对落后。2009年，运输和旅游服务出口合计占比达49.3%，而在全球服务贸易量最大的金融、保险、通信、咨询等技术密集和知识密集的行业，仍处于初级发展阶段，总共出口合计占比为22.3%，这严重制约了我国服务贸易出口的发展。

（二）服务贸易法制不健全，缺乏透明度

由于服务产业是由许多相关行业组成的产业群，即是生产或提供各种服务的经济部门或企业的集合，因此国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会普遍要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。虽然我国近年来先后颁布了一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，比如《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》等。但是，同发达国家相比，仍存在较大差距，即使已颁布的一些有关服务贸易的法律法规，相对而言也比较抽象，缺乏可操作性，一些规定与国际规则还存在一定的差距。

同时，我国对外服务贸易管理体制仍然存在不足，有待改进与提高，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在一定的差别，服务业各有关职能部门职责不明确，容易造成行业垄断等。此外服务业，我国对服务业的定义、统计范畴以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致，所有这些，都是阻碍中国国际服务贸易发展的主要因素。

透明度原则,又称为“阳光原则”，根据规定，WTO成员方不仅要及时以官方形式公布协议所要求的所有法律文件，而且其贸易政策和做法均应接受WTO贸易评审机构的定期审议，并定期向该机构报告其贸易政策和实施情况，以实现尽可能最充分的透明度。

但由于服务贸易领域缺乏行业性的普通法，如电信、旅游等领域没有专门性的法律，起调整作用的是一些各地各部门的规章、制度仍至是内部规定，由于各地各部门条块分割，有些规章制度属内部掌握，许多规章制度缺乏透明度的问题还相当突出。

在国际服务贸易中，只有在一国的国内法规有相当透明度的前提下，外国服务提供者才能对自己有无进入他国服务市场并在其中运营的能力做出正确的评估，服务贸易自由化的具体承诺才能产生实际效果。虽然保持国内法规的透明度需要支付不菲的成本，但是，从长远看，其所产生的收益显然高于成本。因为透明度不高的国内法规体系是以经济增长和发