《公共管理学》第二次形成性作业.pdfVIP

《公共管理学》课程形成性考核册

（二）

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班级:_______________________

江苏开放大学

一、填空题

1、公共政策是指一定的在特定的情境中，为达到而制订的行动方

案或行动准则。

2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为政策、政

策、政策和政策。

3、公共政策的执行可以分为政策宣传、、、和全面实

施这五个主要环节。

4、在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和

联结点。

二、简答题

1、公共政策的特征表现在哪些方面？

2、公共政策规划的基本原则是什么？

3、公共政策评估的功能是什么？

4、政府组织的基本特征是什么？

5、公共组织变革的过程包括那几个阶段？

1

三、论述题

怎样理解公共政策规划的主体？

2

四、案例分析题

银川出租车集体停运带来的警示

近日，由于银川市政府出台相关政策，把国家规定的出租车报废年限由8年改为5年，

造成全市6800辆出租车集体停运。在这种情况下，银川市政府又不得不收回成命，表示继

续执行原有的出租车管理的有关规定。政府草率出台相关政策，在实践中碰壁后又不得不宣

布刚出台的政策废止，这样的做法何能取信于民，以后的政令还有权威性吗？

政府要取信于民必须说到就一定做到，做不到的绝不说。毕竟，言行一致是诚信的重要

内容之一。商鞅之所以能一诺千金，是因为他在许诺时相信自己有兑现的能力。银川市政府

的尴尬之处正因为它所说的无法兑现。无法兑现的硬要说，说了又被迫收回，这样做了以后，

又怎能保证以后出台的新政令畅通无阻？

银川市的这个规定之所以无法实现，首先在于它违背了国家的有关规定。我们不否认地

方政府有制定某些法规的权力，而且这样做有利于因地制宜地落实中央的各种精神。但地方

政府在这样做时必须考虑到两个问题：一是是否符合中央或上一级政府的法规和政令。地方

政府的规定要依据上级的规定，不能任意突破；二是是否符合当地实际情况。银川市的这个

规定显然违背了这两个原则。银川市经济水平并不高，出租车司机收入有限，让他们缩短汽

车报废期，提前更换新车，当然难以接受。在发达地区，出租车报废期可以缩短，但在落后

地区要突破国家的规定任意缩短报废期就难以办到。这难免会引起出租车司机的停运行为。

当然，我们并不认为这种行为正当。出租车司机应通过合法途径解决问题，不应以停运威胁

政府。不过，事出有因，政府还应更多考虑自己的原因。

类似事件近年来还有不少。有政府出台的规定无法实施的，也有政府的诺言没有兑现的。

政府说过的一定要做到，出台的有关政策也必须有理有据。要做到这一点，政府在出台政策

或法规时就必须使决策科学化、民主化。科学化是决策要符合实际情况，行之有效；民主化

是决策的过程要透明，听取更广泛的意见。实现科学化既要吃透上级精神，又要进行调查研

究。实现民主化关键是要听取专家和各方代表，尤其是利益相关者的意见。别把听证会当成

“坐家”，要真正通过听证会来实现民主决策的程序。那种拍脑袋决策的做法，十个有十个

要失败。像缩短出租车报废年限规定这类涉及相当一部人利益的决策，就必须慎而又慎，不

可贸然出台。在向市场经济转型过程中，政府的作用十分重要。政府发挥积极作用的前提是

言而有信，一诺千金。做到这一点的基础就是言而有据。

结合公共政策的相关知识和理论，分析银川市政府有关出租车政策失败的原因及其启

示。