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用地报批流程知识大全

一、报批时间相关问题

农用地转用、土地征收、土地出让不属于工改项目，没有纳入

审批大厅。除了法定时间外，没有时间规定。土地划拨手续的办理，

自然资源部门只有审核职能，审核承诺时间为5个工作日。

二、土地指标相关问题

一是规模指标。就是在土地规划期内（一般规划期为15年）给

的总的用地规模。这项指标是做国土空间规划时一次性给的指标，

并且必须落到规划图上每个地块上。

二是年度建设用地指标。也叫年度建设用地计划指标。就是总

的规模指标分年度使用的指标（打个比方，规模指标和年度计划指

标就是批发与零售的关系）。这项指标是每年年初国家下达到省，省

级下达到每个地市。一般这个指标省级留一半以上的指标保重点项

目，另一半分给各地市。地市一级一般是统筹掌握。

三是占补平衡指标。也叫补充耕地指标。这项指标是基于我国

实行的占补平衡制度必须遵守的一项规定，也就是说建设项目占用

1亩耕地，必须先开垦出1亩耕地。这项指标是当地政府通过土地

整理把未利用地开垦成耕地的面积数值，这项指标可以交易。如果

当地政府这项指标富裕，可以向外地出售，如果没有，可向外地购

买。

四是挂钩指标。挂钩指标是国家实行的城乡建设用地增减挂钩

的一项用地政策。就是农村建设用地（主要指农村居民点用地）减

少，城市建设用地增加，总体建设用地面积不变。挂钩指标是规模

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指标的一种补充。使用这项指标报批的土地，不再申请年度计划指

标，不再使用耕地占补平衡指标，不需要缴纳耕地开垦费和新增建

设用地有偿使用费。

三、关于国土空间规划编制衔接问题

土地利用总体规划（2006-2020年）到2020年已经到期，现在

已经启动新的一轮国土空间规划。在国土空间规划审批生效前，如

果有新的项目用地，纳入新的国土空间规划，实行承诺制，按符合

规划报批，这样节省了报批时间。如果还按原来的土地利用总体规

划报批土地，假设项目用地不符合土地利用总体规划，那必须对原

来的土地利用总体规划进行调整才能报批，但现在实行的是承诺制，

即使不符合原来的规划，也不需要进行规划调整了，省去了调整规

划的程序。省级以上交通、水利、能源等建设用地规模由省单独下

达。

四、土地征税范围

为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所

有的土地的，可以依法实施征收：

1.军事和外交需要用地的；

2.由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设

施建设需要用地的；

3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环

境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、

市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；

4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地

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的；

5.在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以

上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设

需要用地的；

6.法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其

他情形。

五、土地征收审批权限

征收下列土地的，由国务院批准：

1.永久基本农田；

2.永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

3.其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府

批准。