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会计核算存在的问题和对策

会计核算集中化处理是行政事业单位一种财务管理新形式、新办法，全

程监督核算单位的财务收支活动，对推动党风廉政建设、优化经济环境、提高财

政资金运行效率具有十分重要的现实意义。但在会计核算集中化处理实践过程中

也暴露出一些弊端，亟待从理论和实践方面进行认真研究并加以解决。

一、会计核算集中化处理的内涵及意义

会计核算集中化处理实施的前提是不改变核算单位的资金所有权、使

用权和财务自主权，由核算中心对所属各单位的会计核算、资金结算、银行账户、

财务收支进行集中核算管理。会计核算集中化处理的对象是行政事业财政拨款单

位，它以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，在单位会计主体、资金

所有权、财务管理权三不变的前提下，取消所有核算单位在银行开设的账户，由

财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金结算转账。所有核算单位取消原有

会计和出纳，只设报账员，报账员负责把核算单位财务收支单据传递至核算中心，

核算中心对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务。实行会计核算集中化处

理创新了财政管理机制，强化了会计监督职能，设立了统一银行账户，扩大了资

金规模，提高了政府宏观调控能力，提高了财政资金使用效益；建立了会计人员

选调培训制度，提高了会计人员的业务素质；建立会计一级核算系统，通过现代

计算机网络，鉴别原始凭证真伪、掌握各单位资金去向和评价资金使用效果，有

效从机制上解决行政事业单位会计核算真账假算、假账真算、乱支滥用等问题，

保证了会计信息质量，从源头上有效预防和遏制腐败发生，加强了党风廉政建设。

二、会计核算集中化处理存在的问题

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（一）财务管理与会计核算相脱节

核算单位负责本单位的财务管理，会计核算中心负责会计核算业务，

导致核算单位认为财务核算由会计核算中心负责把关，就不强化内部控制，单位

弱化财务管理工作。会计核算中心认为内部控制是管理部门的事，应该主要将精

力放在资金支出审核上。而支出审核时，会计核算中心人员对单位的财务运行过

程不清楚，只能根据票据来审核，这是一种事后审核，会计核算中心人员对每一

张票据的真实性和合法性无法鉴别，对票据背后发生的过程和未来无法掌握，无

法进行分析预测，无法实施有效监督。核算单位抱着不负管理责任的态度，认为

本单位不设账户、没有会计，本单位报账员只负责传递单据，所以不再承担会计

责任，但报账员实际履行了会计、出纳双重职责，核算单位内部的会计与出纳之

间相互牵制机制消失，对单位经济业务活动的健康有序开展产生了一定的负面影

响。

（二）现行开支标准与实际支出有差距

在实际操作中，现行统一的开支标准相对滞后，有的单位自行制定标

准，如：来客招待、公务用车、出差交通、住宿、餐饮等费用标准